促进经济社会协调发展—— 构建社会主义和谐社会的基础和保障

同志们： 　　这次经济工作会议的主要任务是，以党的十六大、十六届三中全会精神为指针，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，分析我市经济发展面临的新形势，总结２００３年经济工作，部署明年经济工作任务。下面，我讲四个问题。 　　一、深刻理解、准确把握省委经济工作会议精神 　　１２月１７日至２０日，省委召开经济工作会议。会上， 各市、地分别汇报了经济工作，省主要经济工作部门对本战线工作进行了总结，提出了思路。省委书记宋法棠同志作了重要讲话，省长张左己同志作了总结讲话。这是一次解放思想、明确思路、部署任务、高效务实的会议。我们学习贯彻这次会议精神，必须把握以下几个方面? 　　第一，对全省２００３年经济工作取得的成绩要充分了解。今年，我省国民经济呈现出结构改善、速度加快、效益提高的态势，实现了速度效益同步提高。预计全省国内生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入都实现两位数增长，创历史最好水平。 　　第二，对全省推进经济发展的经验要深刻认识。今年以来，围绕加快发展，省委、省政府采取了一系列重大举措。一是狠抓“两风”建设，凝聚人心，调动广大干部群众的积极性。二是完善思路，制定了《小康纲要》、《老工业基地调整改造方案》，实施农业和畜牧业“主辅换位”战略，在全省掀起了“努力快发展、全面建小康”的热潮。三是抓住关键，突破难点，推进国企产权改革、民营经济、县域经济、招商引资等工作取得成效。四是标本兼治，优化了经济发展环境。我省经济发展中存在的主要问题：一是固定资产投资增长较慢，比全国平均水平低１７．３个百分点，排在全国末位。二是经济外向度较低，仅为１０％，大大低于全国６３．５％的水平。三是民营经济比重较小，在国民经济总量中仅占２７．７％。 　　第三，对全省明年经济工作任务要抓好贯彻落实。宋法棠书记在会上强调了明年经济工作的五项原则：一是坚持以人为本，树立科学的发展观；二是坚持深化改革，扩大开放；三是坚持实施科教兴省战略和人才强省战略；四是坚持维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益；五是坚持正确处理改革发展稳定的关系。法棠同志还特别提出把明年做为我省招商引资和改善发展环境年。张左己省长强调，明年经济工作要抓好五件大事：一是抓好农业结构调整；二是坚持推进国有企业产权制度改革；三是坚持抓工业产业结构升级；四是坚持扩大对外开放；五是坚持扩大就业和再就业。突破三个薄弱环节：一是在发展民营经济上突破；二是在招商引资上突破；三是在抓大项目建设上突破。 　　二、认真总结经验教训，进一步增强做好明年经济工作的信心 　　２００３年是我们面临重大机遇，经受严峻考验，取得显著成绩的一年。一年来，我们坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委工作会议精神，以振兴老工业基地为契机，围绕建设“五个基地、一个中心、一座名城”，克服“非典”疫情和多种自然灾害的影响，深化改革，调整结构，实现了全面建设小康社会的良好开局。实践证明，只有用“三个代表”总揽全局，才能开创经济工作新局面。 　　（一）紧紧把握“第一要务”，按照“先进生产力的发展要求”做好经济工作 　　发展先进生产力必须利用一切有利条件，努力加快发展速度。市委市政府坚持用发展的办法解决各种矛盾和问题，国民经济出现了加快发展势头。预计全年实现国内生产总值超过１４００亿元，增长１３．５％，创１９９７年以来最好水平。全口径一般财政收入预计完成１２８．８亿元，增长９．２％。工业经济速度、效益双高增长，创改革开放以来最好水平。１－１１月份，完成工业总产值１１７０亿元，增长２１．２％；实现工业增加值３４６．３亿元，增长１７．６％；经济效益综合指数突破１００大关，达到１０２．２。固定资产投资高速增长，招商引资质量明显提高。１－１１月份，完成全社会固定资产投资３１１．８亿元，增长２２．８％。磨盘山水库供水工程、双城娃哈哈饮料、龙涤集团粘胶长丝、环城高速公路等１０７个投资超亿元的项目发挥了拉动作用。实际利用外资１．９亿美元，其中投资１０００万美元以上项目１１个。引进国内跨地区资金到位３０亿元。开发区带动作用明显，实际利用外资占全市的５１．９％，投资１．５亿美元的哈尔滨高新半导体公司等一批较大项目开工建设。 　　发展先进生产力必须追求区域经济的协调发展。坚持“统筹城乡经济社会发展”的方针，县域经济出现较大转机。１２个县?市?国内生产总值和财政收入分别增长１３．１％和１２．９％，其中双城、呼兰的国内生产总值和财政收入增长达到２０％－３０％。农业在多灾之年实现减产增收，虽然粮食减产６亿公斤，但由于结构优化，１－１１月份农林牧渔业总产值仍实现３２５．４亿元，增长６．４％。推进“主辅换位”，畜牧业实现产值１４５．５亿元，增长１６．８％，占农业总产值的比重达到４４．７％。绿色食品种植面积１８０万亩，增长２０％，新增绿色认证产品１２个。高油、高蛋白大豆等优质农作物种植面积１８３６万亩，优质率提高４个百分点。农业产业化经营带动作用进一步增强，正大集团、完达山乳业、娃哈哈饮品、九三油脂等３９２户龙头企业带动的农户达到３７．５万户，增长９．６％。预计全年农民人均纯收入比上年提高１５５．５元，其中，发展畜牧业增收５０元，农业产业化增收４６元。 　　发展先进生产力必须紧紧依*科技创新，推动经济增长方式转变。全年预计实现高新技术产值４００亿元，增长３３％，占全市工业的比重达到２８％。民营科技企业技工贸总收入２４５亿元，增长２２．５％。取得科技成果９５６项，其中国际水平的占２２．４％，１４个项目获得省科技进步奖；获国家专利８８０项。全市确定的３０个重大高新技术发展项目进展顺利。完成技改投资７０亿元，重点实施了１２０项投资超１０００万元的技术改造项目，其中超亿元的２０项，东安４Ｇ１系列发动机等４个项目竣工投产，６０个达产项目实现销售收入１０８亿元，利税１５亿元。信息化试点企业由去年的３０户增加到６０户，开通了企业信息化服务网站，为广大企业免费提供信息交互平台。 　　发展先进生产力必须逐步解决生产关系中不适应生产力发展的环节，着力改善经济发展环境。加快政府职能转变，推进政务公开，出台了《哈尔滨市政务公开规定》等６项政府规章。清理行政审批事项，减少和转变行政管理方式事项２３０项左右，市行政服务大厅建设正在顺利进行。 　　（二）找准先进文化与经济社会发展的结合点，让“文化”凝结到实实在在的物质文明建设中 　　以富有特色的城市建设，延展城市文化内涵。全年完成城市建设投资８７．５亿元，增长１８．９％。东直路改造、香坊大街拓宽等１５路５桥重点工程全部竣工。植树１４１万株，城区移植大树１．４万株，成活率９８％以上；城市绿化覆盖率由２８％提高到３０．９％，人均公共绿地面积由４．７６平方米提高到６．０９平方米。城市景观特色和文化品位更加突出，果戈里大街、高丽一条街、中央大街二期、三大动力路、哈药路等街区和太阳岛综合改造一期工程竣工。磨盘山水库供水工程完成工程总量的２３．４％，文昌污水处理厂一、二期工程投入使用，向阳生活垃圾无害化处理场和道里区集中供热工程全面启动。完成了会展中心、沿江风景长廊、铁路沿线和火车站广场等重点环境综合整治项目。整顿城市交通秩序取得阶段性成果。 　　开发旅游产业，展示先进的人文文化。以冰雪文化为核心，注重多元文化的融合，塑造特色旅游品牌，促进旅游业加快发展。第十九届中国·哈尔滨国际冰雪节盛况空前，第四届冰雪大世界的规模和水平创历年之最。太阳岛风景名胜区、金源文化旅游开发区、俄罗斯风情园、北方民俗文化园等重点项目的建设，放大了旅游文化品牌效应。在做大做强冰雪旅游基础上，积极培育欧陆风光游、生态游、异域风情游等四季旅游热点。在受到非典疫情冲击的情况下，预计我市仍可实现旅游业总收入８５亿元，增长１１．７％，成为全国旅游业的亮点。 　　创新工作方式，发展先进的政治文化。创造“课题制”，破解经济社会发展难题，把城市卫生长效管理、农民增收、改革城市供热体制、解决“烂尾楼”、经济适用住房政策等１１个百姓关心、事关全局的问题，确定为全市的重点课题，使这些老大难问题得到了有效解决。 　　（三）处理好多种利益关系和矛盾，把为民谋利作为工作的出发点和落脚点 　　注重人民生活质量的提高。预计全年城镇居民人均可支配收入７５６０元，增长８％；农民人均纯收入２９３０元，增长５．６％。城镇居民人均住房面积１０．１平方米，农村居民人均住房面积１９平方米。新辟、调整公交线路１７条，新增、更新公交车辆７３７台。 　　努力解决城镇下岗、失业人员再就业问题。建立再就业责任体系，落实国家和省各项再就业扶持政策，安置下岗失业人员１１万人，城镇登记失业率控制在４．２％以内。 　　完善社会保障体系。巩固“两个确保”，强化“三条保障线”的衔接。企业离退休人员养老金按时足额发放，新增基本养老保险参保企业１２１０户。医疗保险和失业保险覆盖面扩大，医疗保险参保人数增加到１００．６万人，失业保险参保人数达到１８３万人。完善城市居民最低生活保障相关配套政策，３０．０８万人纳入低保范围，做到应保尽保。实行农村人口特困证制度，到年末将有８万户、１８万人纳入农村低保范围。扶助社会弱势群体。推进经常性社会捐助，接收捐助１９１万元，救助困难群众１．８万人。实施廉租住房、义务教育贫困学生助学金等专项救助办法。加大扶贫开发，２０个贫困村、８．２万贫困人口脱贫。帮助革命老区１２个贫困村解决饮水难问题。实施危房棚户区改造项目３５个，拆迁危房棚户区４１片，完成拆迁面积１７４．９万平方米，１２万居民住房条件得到改善。 　　一年来的工作，使我们积累了许多宝贵经验。 　　第一，加快发展，必须把“三个代表”重要思想贯穿到经济工作中。“三个代表”重要思想是与马克思主义一脉相承的科学理论，更是指导我们新时期各项工作的方法论，同时也是检验我们各项工作的标准。一年来，各级党政部门坚持用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作；始终把发展作为执政兴国的第一要务，认真研究发展中遇到的新形势、新情况、新问题，增强工作的针对性和创造性，创造了经济工作的新亮点；把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为经济工作的出发点和落脚点，使各项工作得到了人民群众的理解和支持，凝聚了人心，凝聚了力量，促进了工作。 　　第二，加快发展，必须与时俱进，注重思路和工作创新。省委工作会议后，市委审时度势，提出“快发展、建小康、当龙头”，进一步完善了全市发展思路。在推进老工业基地调整改造方面，提出建立新体制、引入新机制、构筑新结构、采用新方式、注入新活力的“五新”战略，各项工作有序进行，调整改造效果已开始显现。在推动县域经济发展方面，强调“跳出农业抓农业”、“走出农村找富路”，把农业和农村工作放在县域经济的格局中整体推进，确定了县（市）财政和农民“双增收”的目标，农区工业化、农村城镇化和农业产业化进程加快，县域经济成为我市今年国民经济发展中的一大亮点。与省农垦总局合作，主动把我市农村纳入“大农垦”，提高了农业生产和农区工业化水平。在城市建设方面，提出由建设“水泥城市”向建设生态型园林城市转变，由单纯城市功能建设向功能建设与文化延展并重转变。实行市区联动、区企共建、重心下移的推进机制。