局长在安全监管监察系统办公室主任座谈会上的讲话

同志们：我们这次经济工作促进会，在国庆节前就已提出来了，经过三次书记办公会的酝酿，确定在这两天召开。昨天，首先对21个点进行了观摩；今天，有关职能部门和乡镇、街道的代表作了发言；刚才，*区长对1—9月份全区的经济运行情况作了分析，并对今年后两个月的工作进行了全面安排。下面，我再讲几点意见：一、总印象：观摩以后的感觉是六个字：激动、兴奋、振奋。人最大的幸福是享受成果。回想建区初期的景况，看到今天所取得的成绩，现在是越干越有劲。听了交流经验的感觉：欣慰、心中有底、信心百倍。大家都有思路，发言有代表性。有的乡镇和办事处没有去看，但都进步比较大，比如***街办的引进，比如**镇，无论是农业产业化还是工业发展，都是具有相当规模的。今天因为时间限制，没有机会让更多的同志发言。建区三年来为使我区经济走出困境，全区上下、特别是在座各位都做了共同的努力，所有人都做出了应有的贡献，因此才有***区今天这个局面。我在不同场合都说过，我们***区幸亏有这么一批顾大局、识大体的好干部，我是很感谢大家的，这话虽然有些见外，但是真心话。稍有不足的感觉：不平衡、不充分、不集中。这是相对的。结合我区实际，感觉稍有不足是：发展不平衡、利用区域资源不充分、发展经济的精力还不够集中。二、要进一步明确发展思路这是本次会议的主题。明确工作思路是促进工作的前提。“进一步明确”是一个发展的概念、与时俱进的概念、在原来的基础上更加明确和完善的概念。进一步明确发展思路，首先要解决四个方面的问题：一是火箭接力。我在区委一届四次全委会上做过一个比喻，即“三级火箭”论，我们大体用三个三年时间把***区的经济送入良性发展的轨道。现在，我们第一阶段的目标可以说已基本实现，而且头开得好、势头好，第二级火箭已经点燃，我们要接上力、继续加力，加快推进火箭；二是齐心协力。要统一思想、上下一致，使全区的干部群众都明确我们的发展思路，共同促进经济发展；三是集中精力。要学会弹钢琴，要明确中心工作，下大力气，狠抓经济工作，推动经济工作上一个新台阶，开创一个新局面；四是加强动力。要进一步解放思想，胆子要放开，对经济工作的考核要再加强。总之，要在全区掀起抓经济工作的新高潮，推动全区经济上新水平。过去的三年，我们提出了***精神和发展经济的一些行之有效的方针和思路，推动了我区经济工作的健康有效发展。经过三年的发展，我区起步阶段的任务和目标已基本实现，但这仅公是万里长征刚刚迈开的第一步。第二阶段是一个十分关键的阶段，为了使这一阶段的经济发展水平上到一个新台阶，成为一个承前启后的阶段，非常有必要明确总体思路，需要进一步整理和明确思路。总体思路已在书记办公会上提出并进行了讨论，现在正在四大班子领导中书面征求意见，下一步还要在全区中层干部中征求意见。征求意见的过程，既是完善的过程，也是了解和熟悉的过程，同时还是掌握的过程。这个思路其实很平常，大家也很熟悉，只是整理一下，能使全区上下紧紧围绕它来开展工作。这个思路，包括三个方面：1、28字方针：团结奋进不懈怠、优化环境求发展、务实创新树形象、艰苦创业夺一流。确立这个方针，是进一步弘扬“团结奋进、负重赶超、艰苦创业、勇夺一流”的***精神，并加进了新的内容：内强基础，外树形象，反对懈怠，务实创新，是在过去基础上的一种总结、发展和完善。 提出“团结奋进不懈怠”，是因为做到被动的团结容易，做到奋进、不懈怠不易，我们要求的是：奋进中的团结、前进中的团结、事业发展中的团结。有了奋进，为什么还要说“不懈怠”？这是因为人的本性中太容易懈怠了。人有三大本性：自私（欲望）、懒惰、向往自由。人都有自然的惰性、懈怠。当领导就要不懈怠。所以，江总书记在全国宣传工作会议上要求“永不懈怠”，提倡“不懈奋斗”的精神。战争年代和革命时期的前仆后继，就是一种不懈怠。和平时期，特别是当前，为了党的事业和人民群众的利益勤奋工作、创造性工作、脚踏实地工作、高标准工作，就是一种不懈怠。我在区委一届四次全委会上解释不懈怠时曾讲过：“劲头不能松、思想不能散、工作不能推、精神不能疲、标准不能降”，就是要充分发挥人的主观能动性，增强责任感，所以，“奋进”和不懈怠既有相同处，也有不同处，这里同时提出来有强调的意思。“优化环境求发展”，这个非常好理解。这几年我们的发展，主要得利于好的环境，这里提出也是要求进一步创造宽松的环境、提供更加优质、全面的服务。务实创新树形象，这是一个作风的要求，也是六中全会的精神。务实是对基层干部最基本的要求，也是在基层做好工作最根本的条件。创新是一个国家、一个民族的灵魂，也是一个地区兴旺发展的灵魂。通过务实创新来树立我们***区的形象、闯出我们的牌子、创出典型。“艰苦创业夺一流”。艰苦就有负重的含义，轻松就不会艰苦，负重必然艰苦，***区的现状决定了我们的创业艰难；夺一流就有赶超的含义，***区的现状不仅是创业艰难，要夺得一流水平，就必须实施跨越式和赶超战略。纵向比较，我们的进步是明显的，但是横向比较，我们的差距和压力太大。且不与国内发达地区比较，即使和省内、与全市周边地区比较，我们的压力仍然很大。我们落后于人家，不是我们不发展，而是因为人家发展太快，相对于我们，就是发展太慢。就象现在这样，人家是“突飞猛进”，我们是“小步迈进”，只会差距越拉越大。要想夺一流，谈何容易，“跨越式和赶超战略”是我们唯一的选择。这28字方针，现在还是建议性的，要放下去讨论、进一步完善和精炼，要成为全区广大干部一定时期的指导方针，在全区叫得响、记得住、都理解，这就是要进一步明确发展思路的目的。中央的方针是宏观的，省市的方针也是宏观的，我们这一层就必须具体了，不能唱高调，要非常切合实际。2、实施“四大战略”： 区域经济民营化战略；农业产业化经营战略；高新技术产业化战略；经济总量规模化战略。这四大战略，既是战略思想，更是战略目标。区域经济民营化战略。为什么要提区域经济民营化战略？这有四条理由。一是根据我区的实际，我们只有搞民营企业；二是民营企业有活力。它们负担轻、机制活、产品新、发展快。1—9月份，全区民营企业的税收同比增长60%，而国营和集体企业的税收同却比下降10%，这几年每年都是这种状况，私营企业所得税三年来增长了75倍；三是帮助民营企业求得一个平等。现在我区对民营企业积极创造宽松的发展环境，基本做到了平等对待，但社会对民营企业还有偏见；四是激发上进心。当大批民营企业出现以后，就会冲淡个别民营企业的骄傲情绪，就会一切走上正常、照章纳税，对企业的发展非常有好处。这样，民营化的结果必然使我区经济实力逐步壮大。农业产业化，是一个目标，就是要通过实施农业产业化战略，使我区的农业真正形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、贸工农一体化”这样一种高效益农业。我们现在正采取各种措施朝这个方向努力。说它是一种战略目标，带有中远期规划的意思，不可能毕其功于一役，必须经过较长时期的引导和发展才能达到产业化的程度。高新技术产业化。我们过去提出高新技术带动，其实，只有高新技术实现了产业化、达到产业水平，才能发挥它的带动作用，所以，我们要更进一步明确，我们的战略目标是高新技术产业化。这个战略目标更难达到，但必须达到，否则就谈不上真正的发展。美国经济的发展后劲和日本泡沫经济的破灭是最有力的证明。有人可能会说：“现在我们这么晚才起步，何年才能实现高新技术产业化？”从一定意义上讲，问题发现了就解决，不算晚；事情想到了就开始办，不算晚。事情哪有晚的时候。英国从18世纪30年代怀亚特发明纺纱机拉开工业革命的序幕，到19世纪30年代就完成了工业革命，世界资本主义国家，如法、美、日、德等国，奋起直追，100年后都完成了产业革命，到20世纪中叶，美国、德国等后来完成了产业革命的国家反而在经济发展上走在了世界资本主义国家前列。我国到了20世纪八十年代改革开放以后，经济才开始腾飞起来，现在正在一路向前跑，今年全国财政收入1－9月份已完成全年任务83％，同比增长22.7％，现在中国已取代英国，成为全球仅次于美国的受到外资青睐的国家。前人栽树，后人乘凉。有很多事，我们不能用一种短视的、狭隘的眼光来看待。也许今天我们办了这些事并不能见效，比如教育，那么我们办不办呢？一定要办，这就是前人栽树、后人乘凉，是人类社会发展的规律。有时候计划就是目标，但往往计划又不同于目标。目标在很多情况下体现出结果的特征，而计划本身虽然也包括了目标，但更多的时候体现了它的过程特征。我们往往围绕一个战略目标工作，但展现在我们面前更多的是一个个高潮不断的实施过程和每一个具体目标的实现，以及每一个单项成绩的取得。作为领导干部，要实施有效的领导，必须明确这几点。我们不能把战略目标仅仅看成一个结果，而应看成一个过程，看成过程就必须脚踏实地地着手实施。经济总量规模化，是因为我们现在的经济总量不足，那么，多大就是规模化，实际很难定出一个标准，这种规模既要不断地和我们的过去比，更要不断地和周边地区、全省、全国比较，随着发展的过程终显不足，所以，这更是我们的一种战略思想，就是要采取一切有效措施，不断壮大我们的经济实力，能壮多大就壮多大。建区以来我一直有担心，重点工程都是一次性短期税源，以后怎么办？这是一个寝食不安的问题，所以提出了经济总量规模化。当然，这种规模的要求是质量型的，最终是效益型的，但开始数量型起步也是不可少的。要辩证地看待这个问题。3、突出重点。只有指导方针，只有战略目标，没有具体措施不行。为实现战略目标，必须从具体工作抓起，但具体工作太多，必须突出重点，选准突破方向，打开突破口，带动全局。突出重点，要坚持“四抓”。一是抓“龙头”。摆脱传统农业的束缚，改变***区农业的现状，把我们的农业引导上市场农业的轨道，主要从五个方面发展：即农副产品加工业发展、农副产品专业市场建设、储藏、保鲜、包装技术的应用推广、农村中介服务体系建立、基地建设。关于基地和“龙头”的关系，是互相推动的。产品多了，必然要求储藏和转化，从而推动龙头企业的发展，反过来，龙头企业的发展，也必然带动基地的建设。发展龙头就是要提高农产品的转化率，提高农产品的商品率，保护农民的积极性。有了龙头的发展，农民种什么自有市场引导，农业投入有了动力，土地流转有了可能，规模化种植有了条件，农业科技有了真正的需求，这就是“龙头”的带动效应。以前我讲过，30年不变的土地政策，中央的本意本来是让农民放心向土地投资，并且在30年内可以自由处置土地的使用权，但在我们这里却变成一种捆绑，既捆住了农民的思想，也捆住了干部的手脚，我们要通过“龙头”带动把它解开。当前全区农业经济要集中精力向这五个方面突击，这样，就明确了方向。突出这个问题，就是要在抓农业经济时解决方向明确、重点突出、精力集中、投资倾斜的问题。二是抓“引进”。这几年我区引进的成绩显著，共引进项目395项，总投资203937万元，其中引进资金163553万元，到位110459万元，新增利税预计16315万元。大家都看到了，这几年引进来的项目都是很成气候的，如****、***等，如果不是大家这样努力地求发展，如果不是这三年来引进了这么多项目，99年、2000年、2001年连续三年增资，这钱从哪里来？去年人均增资80元共500万，今年前半年850万，后半年人均还要增资15％，又不是一个小数字。如何增加引进的途径，在现有的基础上主要靠两条。①结对子。由二到三个乡镇、街道结成对子，调动积极性，实行责任制，共同发展，利用多方面的条件，利用各种渠道来引进，产生的效益，共同享有。②充分利用区域资源，特别是驻地企业资源。要求是积极宣传，主动联系，注重信息，抓住不放。要取得引进来、留得住、干得成、见实效的效果。三是抓“提高”。①主要是专业市场建设，现有市场改造、提档、升级。***投资1000多万改造，就是因为***的压力。***市场也存在提档升级的问题。②努力开发**街，要把**街建成一条真正的商务街，充分发挥作用，如果能把路南再开发出来，**街就成大气候了。③设法使**的市场热起来。四是抓“开发”，主要侧重于旅游。整体规划，加大宣传，引进资金。下力气开发我们的旅游资源，利用**、***外六景等一些无形资产，发展名人旅游、文化旅游。以上总体思路包括了指导方针、战略目标、突击方向、具体措施。其实这个思路中的各项工作都是我们现在正在干的事，听起来都很平常，但真正做到就不容易了。如果真正做到了我们**区就不得了。区委提出“进一步明确这个思路”，重点还是强调经济工作必须突出重点，选准突破口，集中力量向某个方向突击，争取以点带面的效果。把这个思路放下去讨论，主要是希望全区各级领导干部都要认真地思考我们如何发展，最后凝炼一个通俗易懂、切合我区实际、切合近期工作实际、大家都能接受、实践中便于把握、全区干部都能记住的这么一个“中短期计划”，或者也可以说是我区打基础阶段第二阶段的计划。（某些方面是长期的）。三、当前的主要工作：这里，我不再展开讲，只点一下题。1、深入学习贯彻江总书记“七一”讲话精神，搞好全区农村“三个代表”学教活动试点工作，并要作好全面铺开的准备工作；认真学习中央六中全会决定，搞好作风建设，结合村情民意大调查措施的制定，搞好精神文明建设和基层组织建设等工作。2、集中精力抓好经济工作；这是中心工作，全年任务要确保圆满完成。过去我们讲要争取开门红，现在*书记要求要做到“全年红”。3、继续巩固社会稳定工作。在农村社会治安网建设的同时，抓好城区社会治安网建设，形成全区社会治安防控制体系。4、抓好机构改革。5、安排好人民群众的生活，特别是要确保受灾群众生活。6、社区建设，要在完成体制改革的基础上，尽快走入正规，促进社区面貌发生变化。7、切实搞好安全生产。四、几点要求：1、认真学习贯彻“七一”讲话精神，模范地实践“三个代表”，切实改进作风，勤政为民。2、真正明确我区经济的发展思路，满怀信心、满腔热情，认真修改并完善征求意见稿。如果能做到，那不仅是我们真正转变了作风，也是全区老百姓的幸福，选准突破口，坚持不懈地干下去。3、对全年各项工作任务进行检点，确保全年各项任务的圆满完成，特别要在经济工作中做到*书记要求的“全年红”。农田水利基本建设任务必须完成。4、要时刻关注安全和稳定工作，这是实践“三个代表”的重要内容，包括关心群众生活、维护社会秩序、加强社会治安综合治理和安全生产，最近***的煤矿发生事故，又为我们提了一个醒，安全生产是时刻不能放松的工作。5、努力提高自身素质，以适应所承担的职责。今天这个社会的发展太快了。不加强学习随时都有被淘汰的危险，加入WTO以后我们在许多方面都会受到冲击。我们都是各个岗位上的领导干部，切不可认为那些东西离我们很远。看看在莫斯科争办奥运的时候，李岚清副总理、北京市长刘琪那流利的英语，你不服气能行？北京某公司任职的博士，年薪50万，你不服气能行？现在很多资料讲一些术语时不那么麻烦地用中文写一大串，而是用英文符代写，有时就记不住，这次看了知道说的是啥，下次再遇到又想不起来了，如NMD、TMD、IT、CMC等。我在区委一届四次全委会上引用梁启超“少年中国说”中的一段话，意思是***区的前途完全掌握在我们在座的各位手里，这个担子太重了，我们都应感到这种份量，我们应该是什么态度，应该知道。我自认为学习上比你们不差，但我越学越觉得自己知道的太少，即使你们比我脑子好使，不学习也必然要落伍的。最好我们都不要做被历史淘汰的人。