深入开展2019红盾护农行动，为“三农”发展服务

　　同志们：县委政府决定召开这次会议，主要任务是认真贯彻全市烤烟收购工作会议精神，总结今年烤烟生产情况，重点安排部署烤烟收购工作。通过这次会议，要明确收购政策，完善收购制度，统一收购眼光，严肃收购纪律，使整个收购工作平稳推进，确保今年烤烟生产收购目标圆满实现。下面，我讲三点意见：一、今年烤烟生产的基本估价（一）基本情况今年，我县的烤烟生产工作在县委的有力领导下，全面贯彻执行省、市烤烟生产工作会议精神，始终坚持“市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局”的烤烟工作生产方针，始终坚持“克难攻坚，锁定目标，壮大产业”的发展理念，在艰难困苦的条件下，通过烟区各乡镇、县直各有关部门的真抓实干，密切配合，不懈努力，消除了影响烤烟生产的一些不利因素。最终超额完成了指令性种植计划。全县有15个乡镇82个村民委员会570个村民小组7946户烟农签订种烟合同，共移栽烤烟27141亩，完成指令性计划的102.4%。与往年相比，今年烤烟生产呈现出以下特点：1、科技措施到位率高 今年，由于加大了政策宣传和技术培训的力度，有效地调动了农民种烟的积极性，使大多数烟农积极签订种植合同，自觉落实技术措施，促进了全县烤烟生产技术措施到位率的提高。一是择优布局有新的突破。据统计，在移栽面积中，连片面积21023亩，占总面积的77.5%，其中50—100亩连片的有97片，7507亩，占总面积的27.65%；100亩以上连片的87片，13516亩，占总面积的49.8%；二是育苗工作总体较好。全县共完成集中拱架育苗73.6亩，完成漂浮育苗19.8亩。全县总体上烟苗数量充足，苗床整理、拱棚制作和苗期管理等方面比较规范，移栽的烟苗90%以上达到了壮苗要求。三是提墒起垄比较规范。今年，各乡镇对提前提墒起垄工作都抓得比较扎实。据统计，按要求在5月5日前提墒起垄结束的全县有24078.5亩，占指令性计划的90.5%。通过检查，提墒起垄普遍达到垄高25公分以上，垄宽110-120公分，墒面饱满，行向统一的要求。四是移栽质量有所提高。由于提墒起垄工作抓得扎实，为规范移栽奠定了基础，移栽期间又加强了株距的控制，烤烟移栽规格普遍符合株距50-55公分、行距110-120公分、垄高25公分以上的尺寸要求。五是地膜覆盖比例增加。全县共销售地膜117吨，按每亩盖膜5公斤计算，盖膜面积达23400亩，占移栽面积的86.2%，地膜覆盖移栽比例有所提高，而且普遍做到了盖膜及时、规范。2、“三优”烤烟效果好根据市“三优”烤烟工作会议精神，我县承办市优质烤烟基地6500亩，承办市优质烤烟样板3500亩，举办县级优质烤烟样板4000亩。“三优”烤烟坚持以“高起点、高标准、树窗口形象、建精品工程”为目标，按照烟叶生产服从和服务于卷烟配方的生产理念，紧紧围绕“规模化、规范化、标准化、集约化”这条主线，坚定不移地走以提高质量为中心，科技兴烟为重点，管理创新为动力的内涵式质量结构效益型发展路子，力求把“三优”烤烟办成我县烤烟产业的科技示范园区，办成引进新科技和培训烤烟生产技术人才的基地。使“三优”烤烟形成了鲜明的特点，为提高我县烤烟生产的总体水平发挥了重要作用，同时为全面完成目标任务起到极大的支撑作用。3、小组管理模式全面形成今年我县按照创新管理的要求，根据地理环境，结合连片种植需要，以30-50户烟农，100-200亩烟地为规模，成立烤烟生产小组，小组内由烟农推选一名有威信、懂技术、责任心强的烟农担任组长，组长享受一定报酬，承担小组内烤烟生产各项技术措施的督促落实和入户预检工作。全县共推选小组长152名，成立烤烟生产小组152个。通过对小组长进行全面培训，各小组长职责任务明确，工作积极主动，成为我县烤烟生产培训技术，落实措施，组织生产的重要力量。4、抓烟措施落实较好由于去年烤烟亩均产值的实际下降和粮食价格上涨，烟农种烟积极性受挫，怨气较大，今年的烤烟面积落实是近年来难度最大的一年。县委、政府为了稳住这一对烟农增收，烟司生存具有重要意义的产业，出台了一系列政策措施，加大了行政力度。一是四家班子领导挂钩到乡，亲自参与抓面积落实，亲自到田间地头与烟农座谈，开动员会，“五一”黄金周与广大乡村干部一起抓烟，率先垂范作用激励了乡村干部及烟农。二是乡村干部顶着烟农的骂声，苦口婆心做工作，千方百计抓面积，采取了种种措施，让烟农得到实惠，种烟积极性得到回升。三是烟草系统的干部职工在党委政府的领导下，痛定思痛，齐心协力做了大量工作，得到烟农的理解和支持。四是督查督办采取书面和到地块跟踪等的方式，加大工作力度，对于面积落实差的两个乡镇，进行了通报，主要领导交了检查。由于措施实，措施硬，有力地促进了面积的落实。可以说，今年烤烟面积落实来之不易，是汗与泪水交织而成的。（二）存在问题今年，我县的烤烟生产虽然取得了一定成绩，同时，也还存在一些不容忽视的问题。一是种烟面积与购买肥料的数量存在差距。由于受经济条件和耕作习惯的影响，部分乡镇虽然按照指令性计划落实了面积，签订了合同，但是部分烟农却不愿购买肥料。全县种植烤烟27141亩，实际购买肥料的面积只有26245.6亩,肥料购买率为96.7%。二是种植规范化水平不够。少数烟农的移栽规格离规范化的要求有一定差距，具体表现为起垄高度不够、株行距不符合要求、地膜覆盖不规范等。三是少数乡镇育苗工作抓得不够扎实，烟苗数量不足，从其他乡镇调苗后，假植时间推迟，剪叶炼苗次数不够，移栽烟苗弱小。四是移栽进度慢。由于受气候条件、小春晚熟、烟苗弱小等因素的影响，少数地方的烤烟没有按要求的时间移栽结束，影响了烟株长势。五是自然灾害严重。今年，烤烟移栽以后出现持续阴雨天气，降水量大，光照不足，气温偏低，对烤烟生长及烟叶质量造成了不同程度的影响，特别是6月底和7月初的冰雹灾害，致使3016亩烤烟绝收，严重影响了我县今年烤烟生产的产值产量，给烟农造成了重大损失。二、今年烤烟收购面临的严峻形势回顾我县今年前期的烤烟生产工作，成绩来之不易，但由于受体制、环境以及收购要求等因素的影响，收购工作不容乐观，形势极为严峻。（一）体制的严峻自去年县级公司经营权上划以后，由于各方面的关系尚未理顺,我县的烤烟生产和经营受到了一定程度的影响。今年这一体制依然延续，县烟草公司收购的烤烟要交到市烟草公司统一销售,使县烟草公司在烤烟收购工作中独立自主的能力受到很大制约。面对这一现实，县烟草公司要极积向上做好相关工作，理顺各方面关系,争取主动，避免负面影响，尤其是在烤烟调交过程中无论采取什么办法，都要保证全县烤烟收购工作按照本次会议统一眼光的标准和提出的相关要求平稳推进，不受任何干扰,不能出现任何波折,使我县的烤烟调交实现县级利益的最大化。（二）环境的严峻我县与鲁甸县，会泽县以及四川的宁南等县相邻。由于周边各县所执行的烤烟收购政策和价区不尽相同，如会泽县属二价区，四川农特税取消后全部反还给烟农。与我县相比都有比较优势。烟贩子和烟农在利益驱动下，可能采取各种手段，通过各种渠道相互勾结,进行非法经营活动。而我县与周边各县又紧密连结，通道较多，给设卡堵逃工作带来了严峻挑战。（三）服务的严峻今年全省推行烟叶“聚约式收购”模式，其基本流程分为六个方面。一是管理前移。针对烟叶生产收购的管理工作，通过建立行政与技术管理体系、质量跟踪管理体系、烟农信息等级管理体系和收购管理体系，改变了过去单纯在收购站验级把关、坐等收购的被动式管理，采取了主动对烟农进行培训，强化烟农市场意识，提升烟农生产技术水平，指导烟农正确分级，提高烟叶纯度和等级合格率等主动式的管理方式。二是入户预检。即由农民技术员到烟农家对要交售的烟叶进行预检，指导烟农提高把内纯度和等级批量纯度，防止“三混”和掺假现象，预检合格的由农民技术员签字、盖章、包装、编码，发给准售证。三是集中运输。即预检合格的烟叶，由各村委会统一组织运载烟叶的专用车辆和交烟农户乘坐的专用车辆，按照约定的时间、地点，统一运送到指定交售点。四是批量交售。即烟农交售烟叶按照部位4次交售完成：下部烟叶交1次，中部烟叶交2次，上部烟叶交1次。五是密码收购。即按合同编码、初验、定级、称重、微机计价、开单、登记、凭单取款。六是承诺服务。即在保证收购质量的前提下，从交烟农户进入收购站到交售完毕时间不超过2小时。交售时间超过2小时的，由烟草部门给予每户每小时5元的误工补助，并保证暂时轮不到交售的烟农到烟站设立的休息室喝茶休息、娱乐。烟叶“聚约式收购”模式的核心是服务，是全心全意为烟农提供优质高效的服务。这是以人为本思想和亲民、为民理念的重要体现，是一个非常好的政策。但结合我县实际来看，由于受历年收购模式的影响，不少收购人员要在思想意识上有一个彻底的转变，尚需要一个过程。可以说，由于收购模式的改革，使我县的烤烟收购工作无论是人的主观意识上还是客观的硬件建设上，都面临严峻考验和巨大挑战。今年，我县只实行入户验检，但随着改革步伐的加快，“聚约式收购”模式在明年就有可能全面推广。（四）期望的严峻我县去年的烤烟生产因受自然灾害和经营体制变更的影响，农民种烟的经济效益下降，有的连肥料贷款都没有还完，希望通过今年烤烟的种植，获得一个好收成。加之，今年烤烟长势好，又广泛宣传了国家烤烟收购价格上调12.63%的政策，烟农对烤烟收购的期望值很高。而收购工作由于诸多因素，总难满足烟农的要求，使烟农较高的期望值受到不同程度的挫伤，烟农积极性也将受到打击，给下年发展烤烟生产增加了难度。因此，收购人员要公平、合理地收好每一户烟农交售的烟叶，对烤烟收购有意见的烟农要多做耐心细致的解释工作，缓解企业与烟农的矛盾，切实做好烤烟生产第一车间的工作。（五）生产的严峻我县的烤烟生产，由于近几年加大了投入力度，狠抓了科技措施的落实，形成了恢复性发展态势。去年烤烟产量突破了6万担，今年通过付出艰辛的努力，使烤烟种植面积突破2.7万亩，预计烤烟收购总量将达到6.6万担以上。但人努力，天不帮忙，6月底7月初的冰雹，造成3016亩烤烟绝收，损失烟叶6000多担。如果收购工作再有什么闪失，我县今年的烤烟生产总量在全市不是倒数第一，就是倒数第二了。也就面临被取消种植的危险，盐津县的命运就落在我们的身上。到时，2500多万元的农民收入用什么来替代，近500万元的财政收入如何弥补，烟草企业何去何从等一系列问题就会摆在我们面前，在座的各位也将成为历史的罪人。形势要求我们不进则退，没有等待观望的空间。三、全力保证今年收购目标的实现根据全市烤烟收购工作会议精神，我县今年烤烟收购工作要按照“下限收购不脱级，残伤破损适度放宽，一个眼光平稳收到底”的要求，在增强服务意识，完善收购措施，严肃收购纪律，提高等级合格率等方面下功夫。总体要求是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，以质量为中心，坚持合同收购，平稳推进，注重纯度，强化管理，善始善终，按照统一眼光的烟叶标准，对照样品收购出今年的种植水平、长势水平和涨价水平，确保收购总量6.6万担以上，产值2500万元，中上等烟比例达75%以上，等级合格率达80%以上，收购均价全县总体上达每公斤8.40元以上五大目标的圆满实现。 （一）组织保障为确保烤烟收购工作的顺利进行，县政府决定调整充实烤烟收购领导组，由我担任组长，县委唐副书记、县政府杨副县长和陈副县长担任副组长，县直有关部门负责人为成员，负责对全县烤烟收购工作的领导和协调。领导组下设一室两组，即：办公室、质量监督协调组和专卖执法协调组。办公室设在县烟办，由烟办主任胡泽华负责相关工作。质量监督协调组由杨副县长任组长，其主要职责：一是监督协调各乡镇烟叶收购质量；二是搞好收购验级和二次验级的指导，提高等级合格率；三是检查合同收购执行情况。专卖执法协调组由杨副县长任组长，其主要职责：一是打击非法经营活动；二是查处内外勾结人员，杜绝烟叶收购中的不正之风；三是协助各乡（镇），维护烟叶收购秩序，防止烟叶外流。同时，各有关部门要明确职责，密切配合，为抓好烤烟收购工作提供有力保障。各乡镇要切实加强对烤烟收购工作的领导，及时成立烤烟收购领导组，集中精力，深入烤烟生产、收购第一线，认真调查研究，切实把矛盾和问题解决好。认真做好交通保障工作，由陈顺德副县长负总责，核心是两点：一要保证烟叶拉得进来，调得出去；二要确保不发生安全事故。公路的保通属县管的由交通局负责，属乡镇管理的由各乡镇负责；认真研究好资金保障工作，烟草公司要及时与金融部门协调好收购资金，金融部门要全力支持，金融部门要全力支持，保证及时足额到位，不向烟农打“白条”。广电局要负责做好宣传报道工作，营造良好的舆论环境。各站（点）要强化服务意识，做好烟叶收购的各项服务工作，确保我县烤烟收购工作的顺利进行。（二）政策保障根据市烤烟收购工作会议精神，今年我县烤烟收购工作执行以下六条政策：一是必须执行三价区烤烟收购价格，不准人为地降低价格收购。二是必须实行保底价收购。即全县每公斤均价总体上不得低于8.40元，若达不到这个价位，低多少，由县烟草公司补出多少。这是巧家烤烟产业的生命线，是最后的底限，充分体现了烟农与烟司利益的高度统一；充分体现了今年烤烟的科技含量与种植水平；充分体现了今年大面烟的生长状况和生产水平。今年收购工作的核心就是这个均价，关键是烟司在执行中如何确保。只有这样，才能保住烟农的利益，才能保住烟农种烟的积极性和烤烟产业的持续、健康发展。三是必须执行县人民政府《关于认真抓好2003年烤烟生产工作的通知》（巧政发〔2002〕56号）文件所规定的各项补贴和奖励政策。从而树立县人民政府的诚信形象，提升县政府在群众中的威信。四是必须不打折扣地执行市提出的“下限收购不脱级，残伤破损适度放宽，一个眼光平稳收购到底”的政策，本次会议统一眼光的验收标准不允许有任何变通和走样。五是必须做到收购标准、眼光和指导的统一。今年，各乡镇收购站（点）的指导工作由县烤烟收购质量监督协调组负责统一指导。具体讲，就是如何收购验级要由杨副县长、烟办胡主任和公司程经理统一意见后向各乡镇站点作出书面指导，如果三人的意见不统一，就由杨副县长定夺后以书面意见下发的为准。其他任何人不得干预收购，确保一个眼光衡量，一个声音讲话。决不允许出现阳奉阴违或迟迟执行不到位拖着不办、项着不办的情况，谁影响了收购大局，县委、政府就要追究谁的责任。六是严格执行“五不收”：第一是青黄一、青黄二两个级别不收；第二是劣杂品种不收；第三是无合同烟叶不收；第四是平摊把和大把头烟叶不收；第五是超水分和掺杂使假烟叶不收。要教育好烟农，特别要讲清楚烟司这个龙头对于烤烟发展的重要意义，决不允许蓄意损害公司的利益。（三）措施保障1、严格执纪执法各乡镇站（点）必须严格按本次会议确定的收购政策，统一眼光，平稳收购烤烟。若不按政策收购，阳奉阴违，坑农害农，擅自变通或走样收购，造成收购混乱的，一经发现或举报，坚决立即撤换并严肃处理。2、严禁机关干部和站（点）职工插手收购工作平等对待每一位烟农，始终坚持收购政策的公开、公平、公正，若因机关干部和站（点）职工插手收购工作，出现人情烟、关系烟等不良现象，或扰乱收购秩序的，一经发现举报查实，将作严肃处理。3、坚决打击各种非法经营活动，防止烟叶流失一是加强宣传攻势，震慑违法行为；二是坚决取缔非法经营烤烟的单位和个人，严厉打击烟贩子的非法活动；三是执纪执法协调组要加大工作力度，坚决打击内外勾结，扰乱收购秩序的违法行为，对收购和倒卖烟叶的黑窝点一律查封没收，一有苗头，就坚决取缔，不能形成气候；四是加强对流通领域的管理，严格调运手续和规定；五是严格合同管理，坚持合同收购，烟农只能在指定的站（点）持合同交售烟叶；六是加强基层基础工作，管好乡村干部、站点职工，认真宣传《烟草专卖法》和收购政策，做好烟农的工作；七是本着“看好自己的门，管好自己的人，收好自己的烟”的原则，认真做好与相邻地区的协调工作，县内决不允许“打烟仗”。4、以制度为保障，确保公开、公平、公正开展收购工作今年，县委、政府继续向各烟草收购站（点）派驻监督协调人员，对烟草站点在烤烟收购中的具体工作进行监督、指导、协调。驻乡协调组必须尽职尽责做好工作，严禁出现脱岗或马虎应付的情况。各收购站（点）收购烟叶的数量、等级、均价必须每天向乡镇和县领导组派驻人员汇报一次，每5天向烟草公司和县领导组办公室上报一次进度，以便领导组掌握收购动态。烟草公司要从讲政治、识大体、顾大局的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强内部职工、收购人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，进一步增强法律观念和廉政意识，秉公办事，取信于民，树立企业的良好信誉和形象；继续完善和执行好各项规章制度，收购站（点）要切实做到收购人员职责上墙，收购纪律上墙，收购价格上墙，收购实物样品上墙，烟叶收购进度和平均单价上墙；烟叶堆码做到级别界限清楚，标识明确；公开举报电话、设立举报箱，接受群众监督；各验级人员要做到作风正派，技术过硬，级别把握准确，能识大体、顾大局、正确处理三者利益关系，不受任何压力干扰，准确评验每一组烟叶。县烤烟收购质量监督协调组要发扬吃苦耐劳精神，经常巡回各收购站点，对烤烟收购政策和收购标准的执行和把握情况进行检查落实，发现问题要及时纠正，并提出具体的整改措施。在执行二次验级过程中，严禁任何人擅自向乡镇和站点反馈意见，一切意见必须经县烤烟收购质量监督协调组研究讨论后，由组长统一向乡镇和站点反馈，确保整个收购工作做到公开、公正、公平。5、强化管理，提高服务质量，凝结民心一是实行划片约时定点收购。要有利于缩短群众交售烟叶的时间；杜绝收“过夜烟”。二是提供便民服务。各站（点）要为烟农提供一个歇脚的场所，无偿供给解渴解暑的茶水，因地制宜地做好方便群众的工作，并耐心细致地为烟农做好政策的宣传解释。三是集中宣传、培训。要利用交烟场所群众比较集中的特点，宣传好有关收购的政策和法规，特别要指导烟农抓好田间管理，烘烤和分级扎把培训，帮助烟农掌握致富技术。四是加强管理，杜绝收购中的不正之风。要加强对收购人员的廉政教育，法制教育和职业道德教育，坚持杜绝收人情烟、关系烟、“红包”烟和吃、拿、卡、要行为，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、烟难交的“四难”现象，将我们的烟叶收购站（点）真正建成高效、廉洁、诚信、务实的服务站。五是诚信交售，严禁掺杂使假。各乡镇要教育烟农树立守法经营，诚信交售烟叶的意识，自觉按标准分好级、扎好把，不能出现掺杂使假，有意损害公司利益的行为。6、认真做好入户预检工作，提高收购等级合格率，增加农民收入提高收购等级合格率是实现“以质论价，优质优价”的基础，等级合格率越高，越能充分体现烟叶本身所具有的经济价值。今年，我县规定的收购综合等级合格率要求达到80%以上，其中，上等烟合格率要求达到70%以上。要达到这一标准，其保障措施就是要认真开展好入户预检工作。入户预检是“聚约式收购”模式的一项重要内容，是提高烤烟收购等级合格率，提高烟叶可用性，方便卷烟配方，提高经济效益，增加农民收入的最有效方法。市烤烟收购工作会议强调：开展入户预检“三优烟”要达到100%、大面烟要达到50%以上，而且不准走过场，必须按照入户预检的工作要求和程序进行。各乡镇、烟司，县直各有关部门一定要充分认识入户预检的科学内涵，严格按照市里的要求，开展好我县的入户预检工作。特别是涉及 “三优烟”的乡镇，在入户预检中，要起到模范带头的作用，做到不留空白，不走过场。县烟草公司要严格按照入户预检的有关要求物色好预检员，准备好相关物资，乡镇要全力支持配合做好此项工作。7、切实搞好中后期管理，全面提高烟叶质量今年，烤烟生产虽然受灾严重，但由于各地采取有力措施，加强了田间管理力度，烤烟长势情况总体较好。各乡镇和烟叶站（点）要认真研究，统筹安排，切实做到一手抓烤烟收购，一手抓田间管理，两不误，两促进。一是要搞好田间卫生，彻底清除杂草和其他兼套种作物。二是要继续搞好防病治虫工作，防止病虫害发生和危害。三是要指导好封顶打杈工作，做到适时封顶，合理留叶，尤其要重视对生长发育不正常烟株封顶打杈的具体指导。四是要搞好养成熟烟叶和科学烘烤技术的培训工作，做到成熟一片采烤一片，采收一片就要烤好一片，要杜绝因烟叶不成熟或者烘烤失误造成烟叶损失的情况发生。 同志们：我县烤烟收购工作的政策已出台，措施已明确，目标已确定，我们一定要在县委的领导下，明确责任，各司共职，精心组织，密切配合，切实抓好我县今年的烤烟收购工作，确保任务目标的圆满实现，确保烟农、企业、政府三满意。