吸取事故教训，保证安全生产动员会上的讲话

　　一、工作有力，成效显着，2004年全面实现了“安全生产落实年”目标主要表现在四个方面：一是安全生产各项指标全面下降。发生各类事故2012起，死亡254人，伤1447人，直接经济损失599.7万元，同比分别下降12%、13.3%、5.4%和22.5%。二是重大事故隐患整改和重大危险源监控取得实效。三是重点领域和重点行业的安全生产得到了保障，遏制了重特大恶性事故的发生。四是全社会的安全生产意识有了新的提高，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围日渐浓厚。主要做了以下几个方面的工作：（一）加强组织领导。市委、市政府主要领导多次对安全生产工作作出重要指示，并亲自召开专题会议，调度安全生产工作情况，研究安全生产工作措施。市政府、市安委会共组织召开了9次会议，对安全生产工作作出统筹部署。将安全生产工作列入了“一票否决”的考核范围。连续下发了《关于做好2004年度安全生产工作的通知》和《平度市安全生产责任分工暂行规定》等二十多个文件，对安全生产的有关工作进行了全面部署。各级各部门也都结合各自实际，层层召开会议，印发文件，认真贯彻各级安全生产工作会议和文件精神，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，深入基层进行检查和调研，发现问题，及时解决，为做好安全生产工作提供了组织保障。 （二）狠抓了三个层面的安全生产责任制落实。一是抓了安全生产目标责任制落实。年初，全市自上而下逐级签订了《安全生产目标管理责任书》，将安全生产责任层层分解，逐级落实到了基层。年底，又从基层开始，对全年的任务目标完成情况，层层进行了认真考核。二是抓了安全生产领导责任制落实。在一把手负总责、分管领导具体抓的同时，其他副职实行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产工作，同部署、同检查、同考核，强化了领导责任。三是抓了安全生产部门责任制落实。各有关部门按照《平度市安全生产责任分工暂行规定》，认真履行安全生产职责，严格审批、审核、发证、监督、检查等工作。（三）深入开展了安全生产专项整治活动。继续在全市组织开展了五个方面的安全生产专项整治活动。印发了《关于进一步做好安全生产专项整治活动的通知》，明确了指导思想、任务目标、工作步骤与措施，提出“抓巩固、抓深化、抓提高”的工作任务。在道路交通、公众聚集场所消防、矿山安全、危化品整治等方面都取得了新的成绩。（四）加大了安全生产执法力度。围绕抓法律法规落实、抓制度建设、抓安全投入、抓隐患查改，认真组织开展了日常与突击、专项与综合、明查与暗访相结合的安全生产检查活动。特别在政治敏感期和重大节日期间，早部署、早安排，加大了检查力度，确保了各重要时期的安全生产，保持了社会的稳定。据统计，去年组织开展了7次全市综合性安全生产大检查活动，有效地防范了安全事故的发生。（五）加大了对重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作。年初，市安委会对全市重大事故隐患和重大危险源进行了认真排查，下发了《关于进一步抓好重大事故隐患整改工作的通知》，公布了全市18处重大事故隐患，对重大危险源监控和重大事故隐患整改提出了明确要求。目前，青岛市公布的9项重大事故隐患和我市自行确定整改的18处重大事故隐患，只有1处由于客观条件的限制，申报了延期整改手续。（六）完善了安全生产“双基”工作。研究出台了《关于进一步加强安全生产基层和基础工作的意见》，对监管机构和网络体系建设、责任制落实、规章制度建立、宣传教育培训、危险源监控和事故隐患整改、安全生产投入、重特大事故应急救援体系编制等方面提出了明确要求。按照“双基”工作标准，突出抓了五个方面工作。一是创新了安全生产管理手段。对省和青岛市驻平企业，多次以市政府名义致函，要求全力抓好安全生产工作；对隐患整改任务较重的镇（处），也专门下发通知，提出具体要求；市安监局在安全生产工作中推广应用了案例分析法，也得到上级主管部门的高度评价。二是完善了安全生产基础情况数据库和企业安全档案，对全市安全生产情况基本做到了心中有数。三是编制完成了《突发公共事件总体应急预案》和《特别重大事故应急处理预案》。四是加大了对建设项目“三同时”检查力度，开展了建设工程项目安全预评价和现状评价，从源头上防范了安全事故的发生。五是在企业中推广实施了安全生产六项制度，筛选11处企业作为“双基”工作联系点，树立了两处“双基”示范样板企业，并在总结试点经验的基础上在全市企业中进行了推广。 （七）安全生产宣传教育活动广泛深入。大力开展了多形式多渠道多层面的安全生产宣传教育活动。一是狠抓了日常宣传教育。除召开会议大造安全生产舆论外，各部门各行业结合安全生产特点，采取多种形式，坚持进行安全生产基本常识教育，提高了广大职工的安全生产意识和技能。二是广造社会舆论。新闻宣传部门通过会议新闻、公益广告、典型报道等形式，广泛宣传安全生产工作的重要性、安全生产法律法规和先进典型，营造了浓厚的舆论氛围。三是狠抓了安全生产管理人员培训工作。有关部门根据各自职责，举办了各类安全知识培训班，培训人员800余人次。目前全市已有410名安全管理人员获得了资格证书，1600多名特种作业人员取得了操作证。四是扎实开展了“安全生产月”活动。通过《安全生产法》执法督查、“青钢杯”安全生产法律法规知识竞赛、“以人为本、安全第一”征文、创建“青年安全示范岗”、安全进校园、安全进社区、新闻媒体集中宣传报道等活动，强化了全社会安全意识，推动了安全生产工作的开展。（八）加快了安监机构建设步伐。市政府按照“市、镇求加强，村庄、企业求突破”的安监机构建设任务，充实了市安委会成员单位，成员由年初的25个单位充实到目前的36个。安监局实现了独立，人员得到逐步充实。在市级安监机构不断完善的同时，镇级安监机构逐步理顺，一些安全生产任务艰巨的镇（处）设置了安全生产监督管理机构或配备了专职人员，企业安监机构建设也开始引起重视。50家骨干企业全部建立了专门的安全生产机构，300多家规模以上工业企业有一半以上成立了安全生产领导小组。二、认清形势，居安思危，以高度政治责任感履行安全生产职责亟待解决的问题，突出表现在五个方面：一是对安全生产工作的重视程度不够。有些镇（处）和部门的领导干部，没有把安全生产作为政府管理社会的重要职责，导致“一岗双责”责任制不落实。二是安监机构和队伍还不适应实际工作需要。特别是镇（处）和村庄机构不健全、力量薄弱、条件有限的问题，还没有彻底解决，离实际工作需要有着很大差距。三是事故隐患仍然大量存在。个别单位没有及时完成市安委会确定的重大事故隐患整改任务。一些企业的生产建设项目，未按“三同时”的规定进行安全评价，埋下了严重的事故隐患。四是安全生产投入严重不足。特别是一些民营企业，安全投入欠账严重，安全条件差，无法保证安全生产。还有的企业，安全培训的责任不落实，从业人员素质低，极易导致事故的发生。五是一些领域里的安全问题不容忽视。安全生产不是单纯的经济问题,而是十分重大的政治问题。“群众利益无小事”。各镇（处）、各部门的领导同志，一定要认清自己肩负的任务，履行好职责。要坚决克服畏难发愁思想和消极厌战情绪，进一步提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识，增强责任感和使命感，做到认识到位，领导到位，责任到位，措施到位，在全社会形成重视和抓好安全生产工作的强大氛围。三、明确任务目标，加大工作力度，开创2005年安全生产工作新局面今年全市安全生产工作的指导思想是：以十六届三中、四中全会精神和 “三个代表”重要思想为指针，以建设“平安平度”为总体目标，以安全生产基层基础工作为总抓手，以全面落实安全生产法律法规为主线，着眼于建立安全生产长效机制，落实安全生产责任制，完善安全监管措施，加大监督执法力度，促进全市安全生产形势继续好转，努力开创全市安全生产工作新局面，为实现全市经济和社会事业跨越发展，创造良好的安全环境。按照上述指导思想，要突出抓好以下七个方面的工作：（一）完善安全生产责任制，健全“横向到边、纵向到底”的责任制体系。安全生产控制目标是否实现，根本在于全面落实安全生产责任制。今年青岛市政府继续向各市区下达了事故控制指标。按照青岛市下达的指标，今年我市事故死亡人数要比去年下降3.5%，不能超过240人，任务十分艰巨。各镇（处）、各部门要对照责任书的各项内容，将下达的控制指标和工作指标细化分解，层层落实。各镇（处）要将安全生产目标责任书签订到各企业、各生产经营单位和有企业的村庄；市直部门要分解落实到各科室和职工身上。对责任目标签订情况，市政府督查室和市安办将进行督查，对工作不力的单位要进行通报批评。（二）继续深入开展安全生产专项整治活动，确保重点领域和重点行业的安全生产。开展专项整治活动是今年安全生产工作的重点。要突出抓好以下几个方面：道路交通整治工作由公安局牵头，交通、农机等部门配合。一要切实加强客运源头安全管理。加强对司乘人员的教育和培训，严禁超速行车和疲劳驾驶，严禁汽车客运站超载发车；二要严把车辆技术关。加强对参运车辆的检查和检验，保证每一辆营运车辆在营运中处于良好的技术状态；三要加大路面监控力度。以公安交警部门为主，交通部门配合，切实加强对路面的巡查监控，严厉打击超载、超速行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后开车等严重违章行为；四要加强对道路特别是对徒坡、急弯等险要路段和事故多发路段的治理，消除事故隐患；五要督促所属运输企业完善安全生产规章制度，健全安全生产责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育培训，落实各项安全生产防范措施。矿山安全整治工作由安监局牵头，国土局、黄金公司等相关部门配合。一要认真组织开展矿山安全评估。着重从基础工作、装备水平、管理水平等方面进行综合评估，通过安全评估，针对不同情况，实行分档排队，分类指导，分级管理；二要切实开展整治。要严格依据整治的标准，加大监督执法力度。凡是证照不全以及国家产业政策、环保法规和矿产资源法规明确禁止开采的，应依法予以取缔。对于已取缔、关闭的矿山企业，要进行巡查，严防死灰复燃;对依法设立的矿山企业，凡不具备基本安全生产条件，以及未履行安全评价，或虽履行了相关评价手续，但未按要求落实措施的，应依法责令其限期整改或停产整顿，经整改仍达不到要求的，要坚决予以关闭；三要加强整治验收工作。对不具备安全生产条件的，限期整改，限期整改达不到要求的，坚决予以关闭。公众聚集场所安全整治工作由公安消防部门牵头，经发局、外经贸局、财办、文化局等部门配合，不但要加强宾馆酒店、大型超市、公共娱乐场所以及车站等的监督检查，还要强化对党政机关、广播电视、通信枢纽等要害部门和老式住宅，特别是群众参加的大型欢庆、游乐活动地点的消防安全检查，及时发现和整改各种不安全隐患。对各类违法违章违规问题，依法严厉查处，该查封的查封，该停业的停业。对新、改、扩建工程，未进行消防设计审核的，坚决不准施工，消防验收不合格的，坚决不准开业，防止发生重特大火灾事故。建筑施工企业的安全整治由建设局牵头，安监局、质监局配合。要严格建筑企业资质等级和安全认可审查，加强对建筑施工企业的安全监管，特别要抓好各类拆迁工程的安全工作。对不执行国家标准，存在重大隐患，不认真进行整改，发生安全事故的建筑企业要限期整改并降低资质，情节严重的，要依法吊销资质证书和营业执照，确保建筑和拆迁工地的安全。特种设备的安全整治工作由质监局负责，安监和有关企业主管部门配合。特别要加大对电梯、压力容器等的安全检查。危化品的集中整治由安监局牵头，财办、交通局、建设局配合。集中一段时间，对危化品生产经营单位包括加油站逐一进行排查，对不符合开业条件的，要坚决予以关闭；对存在安全隐患的，要坚决限期整改；对整改不力的，要坚决予以停业；对违法生产经营的，要坚决予以查处；对造成严重后果的，要坚决法办。学校的安全整治由教体局牵头，重点对校园、教室、宿舍、食堂、礼堂、实验室、实践活动基地等场所定期进行检查，及时排除隐患，防止学生拥挤踩踏、食物、煤气中毒及校舍坍塌等事故的发生。严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。要加大对学校危房和接送学生车辆的集中治理。对民营企业、外资企业、食品药品、气象等行业的安全整治工作，经发局、外经贸局、药监局、气象局等单位都要高度重视，切实抓好落实。对今年的专项整治工作，市政府督查室和市安办要加大督导检查力度，对工作不认真、敷衍了事、留有死角的，要进行通报。（三）强化“双基”工作，夯实安全生产工作基础。抓好“双基”工作，是实现安全生产长治久安的重要途径。要按照《关于加强安全生产基层和基础工作的意见》，在实践中大胆探索，不断总结经验，要针对本行业、本系统的安全生产特点，结合“双基”工作标准，本着缺什么、补什么的原则，制定出具体的实施意见和办法，逐项抓好具体工作的落实。（四）加大隐患治理力度，防范重特大事故发生。近两年，市安委会每年都在认真排查的基础上，公布当年全市重点监控的重大危险源和限期整改的重大事故隐患，取得了显着实效。对今年全市重点监控的重大危险源和限期整改的重大事故隐患，市安监局已经进行了初步排查，近期将以安委会文件予以公布。对这些重大危险源和事故隐患，要明确整改和监控工作要求，落实整改和监控责任与措施。各责任单位要制定监控和整改方案，加强组织领导，落实责任、人员、资金、时间和措施，严格监控，狠抓整改。能立即整改的要立即整改，一时不能整改的，要制订整改计划和应急方案，分轻重缓急，采取有效措施，限期整改，并将责任落实到人。安监部门要分月、分周对重点区域、重点行业、重点单位和重大危险源的整改监控情况进行调度、检查，督促责任单位落实好整改经费，确保隐患治理到位。凡整改和监控工作不到位的，要严肃追究有关人员的责任。（五）充分发挥职能作用，加大安全生产监督检查力度。负有安全生产监督管理职能的部门要按照“政府统一领导，部门强化监管，企业全面负责，社会舆论监督”的原则，切实加大监督管理力度，把各项措施落到实处。这次会议以后，各镇（处）、安委会各成员单位要立即召开专门会议，研究制定本镇（处）、本行业的检查方案，在全市组织一次全面的、地毯式的大排查。要逐村、逐户、逐企业进行检查，做到不漏一个、不留死角、不走过场。安办和市政府督查室要加强督查，督促落实，对检查工作开展不力的单位要通报批评。同时，各专业部门的安全检查要坚持检查与管理相结合，做到“实、细、长久”。 （六）加强安监机构和队伍建设，为安全生产工作提供组织保证。对安监机构和执法队伍建设，省、青岛市有明确要求，法律法规有具体规定。到年底，各镇（处）要做到机构健全，配备人员；各村（居）要做到有专人负责安全生产工作；各类生产经营单位要做到机构、人员齐备，形成自上而下的监管网络体系，做到安全生产层层有机构管，有人员抓。（七）搞好安全生产宣传教育和培训，倡导安全文化。各级各部门各单位特别是安监部门、行业管理部门、舆论宣传部门，要加强对安全生产法律法规、安全生产基本知识的宣传、教育和培训工作。要认真贯彻《安全生产法》等法律法规，强化全民的安全生产法律法规意识，尽快把安全生产由行政措施为主，转移到依法规范上来。要按照分类指导、统筹规划、分级实施的原则，落实从业人员的教育培训规定，对从业人员进行安全技能培训，保证具备必要的安全生产知识。未经安全培训合格的人员，绝对不允许上岗。要充分发挥新闻媒体的作用，实施舆论监督，努力营造全社会关心支持并自觉参与的安全生产氛围。对今年的“安全生产月”宣传活动，市安监局要提前研究制定出活动方案，并周密抓好组织实施工作。