一、认清形势，提高认识，真正把安全生产摆到特殊重要的位置
安全生产是一项永不竣工的工程，关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展大局，也关系到企业和个人的前途。清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性、工作的艰巨性和复杂性，是我们抓好全市安全生产工作的必要前提和有力保证。
（一）回顾触目惊心的安全生产事故
一是从全国形势看：近几年来，全国安全生产事故虽呈下降趋势，但总体上仍处于重特大事故频发状态。3月28日，山西王家岭煤矿发生透水事故，38名矿工遇难。3月31日，河南洛阳国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸造成井下44人死亡，26人受伤。5月23日，辽宁阜新市高速公路发生两车相撞事故，致使33人死亡。6月21日，河南省平顶山市兴东二矿井下火药库发生爆炸事故，49名矿工遇难。8月16日，黑龙江省伊春市华利实业有限公司发生烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡，3人失踪。今年1—8月，全国非煤矿山企业发生一次死亡10人以上的特大事故4起、死亡69人；发生一次死亡10人以上的特大交通事故30起，死亡392人。可以说，这些重特大事故，触目惊心，也给我们以警醒。安全生产责任重于泰山，必须时刻绷紧安全生产这根弦。
二是从全省形势看：1—8月份，全省共发生煤矿和非煤矿山安全生产事故23起，死亡55人。其它如交通事故、火灾事故、建筑事故也多有发生，伤亡惨重。1月25日延边州汪清县一练歌厅发生火灾，造成4人死亡。8月16日梅www.diyifanwen.com河口市一建筑工地发生升降机坠落事故，造成11人死亡。
三是从长春形势看：1—8月共发生各类事故3633起，死亡280人。其中，生产事故18起，死亡30人；道路交通事故1488起，死亡242人；火灾事故2127起，死亡8人。仅在最近的半个月内，就发生两起重大、较大事故。8月31日，长春市建工集团一建筑工地发生塔吊倒塌事故，造成4人死亡、1人受伤。9月3日，长春绕城高速公路哈尔滨方向164公里处发生重大交通事故，造成17人死亡，37人受伤。
四是从我市形势看：年初以来，在市委、市政府高度重视、反复强调安全生产的情况下，我市煤矿、非煤矿山、商贸企业仍相继发生多起安全生产事故，给人民群众财产带来巨大损失。3月6日，双顶山煤矿发生一起冒顶事故，造成2名矿工死亡；6月17日，东湖镇永鑫采石场因雷击发生一起爆炸事故，造成7人死亡；6月28日，市政公司2名工作人员在下水井内作业时中毒死亡；9月11日和14日，华兴煤矿在4天内，分别发生瓦斯中毒和悬移支架垮塌两起安全生产事故，造成7人死亡，4人受伤。1－9月，全市共发生交通事故68起，死亡30人；发生火灾168起，死亡1人。这一系列的安全事故，不仅使得全市干部群众多年来在安全生产上付出的努力和心血付之东流，也使得我市2012年所取得的骄人的安全生产成绩化为乌有。 （二）分析安全生产事故原因
一是重视程度不到位。有的企业对安全生产虽然也投入了，制度也上墙了，但未能做到“时刻绷紧安全生产这要弦”，还存在麻痹大意和侥幸心理，在重视程度上还存在问题。
二是隐患排查不到位。我们虽然建立了监管部门督查、专家检查、企业自查的三位一体隐患排查机制，但在执行的频次和密度上、在整改落实的程度上，特别是企业的执行和抓法上还存在问题。
三是主体责任不到位。企业自身的主体责任，包括企业从业人员的责任，监管部门的主体责任，当地政府的属地责任，都有待于进一步夯实。
一是规范操作程序薄弱。从市政公司工作人员中毒事故和双顶山煤矿的跑车事故，我们不难看出一些企业对于标准化作业还没有认真落实，企业本质安全还有待于进一步提高。
二是从业人员培训薄弱。一些企业从业人员安全生产素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措施，特别是招录的农民工、临时工，缺乏安全教育和培训，不懂操作规程和安全纪律，成为重要的安全隐患。
三是安全生产基础薄弱。企业安全生产设施相对落后，安全生产投入不足，安全生产欠账较多，尤其是一些老企业工艺、技术、设备落后，软件设施也不健全，安全管理水平还需要进一步加强。
（三）吸取安全生产事故惨重教训
一要深刻吸取血命代价的教训。一旦发生安全生产事故，就是群死群伤的大事。一个个鲜活的生命瞬间消失，多么令人痛心。这种血命代价会给家庭带来灾难，同时也给社会增加很大负担。造成血命代价的根本原因，多数都是不负责任造成的，这些责任事故就等于是图财害命，其残酷程度在某种意义上讲超过战争，所以这种惨痛的教训一定要引起我们的高度重视。
二要深刻吸取政治责任的教训。调查表明，凡是安全生产事故绝大多数都是责任事故，都是因渎职、失职造成的事故。近来，一系列安全生产事故导致多名领导干部被问责或被迫引咎辞职。这些干部，将不会重新启用，其政治生命就此终结，这是多么深刻的教训。如果一个地区的主要领导干部因此被撤换，势必会影响到当地政策的连续性，进而直接影响该区域经济的快速健康发展。
三要深刻吸取经济损失的教训。从企业角度看，每发生一起死亡事故，都会给企业带来较大的经济损失。以煤矿为例，每死亡1人，直接经济损失至少30万元，同时还要承受“关停”等制裁所带来的间接损失，而给企业无形资产造成的损失将会更大。一旦企业因此停产倒闭，也势必给国家财政税收带来损失。
四要深刻吸取社会影响的教训。这些事故的发生，给九台的安全生产形势造成了沉重打击，也给九台的政治荣誉和社会发展带来了严重的负面影响。频繁发生的安全事故，将会直接影响我的市对外形象，从而削弱创业者投资信心，影响到我市经济社会的健康快速发展。 （四）充分认识党和政府对安全生产的重视程度
近年来，党中央、国务院越来越以人为本，越来越重视安全生产工作，不断加强安全生产监管力度。特别是在建设和谐社会的今天，对安全生产工作提出了更高要求。xx曾经指出：“要牢牢树立责任重于泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位”。xx总理在不久前召开的国务院常务会议上指出：“必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业为重点，全面加强企业安全生产工作”。王儒林省长在年初召开的全省安全生产工作会议上指出：“发展是第一要务，安全是永恒的主题，也是民生的首要问题。”长春市长崔杰在谈到“安全建设年”时也明确指出“在安全问题上，绝不允许降低门槛、绝不允许有例外、绝不允许违规通融”，强调“我们绝不要带血的gdp，绝不允许以损害人民健康、甚至是牺牲职工生命谋取利益。”可以说，从中央到地方，各级党和政府都极为重视安全生产工作。对此，我们一定要不断强化危机意识和责任意识，克服松懈麻痹思想，做到警钟长鸣，真正把安全生产摆上重要日程。 二、明确任务，加大措施，切实抓好安全隐患的排查整治
（一）重点任务
1、关于煤矿企业安全。2、关于非煤矿山企业安全。3、关于建筑施工企业安全。4、关于危化品企业安全。5、关于民爆物品企业安全。6、关于道路交通安全。7、关于药品食品安全。8、关于消防安全。9、关于校园安全。10、关于社会治安安全。11、关于旅游度假安全。12、关于用电安全。13、关于社区意外安全。14、关于上管单位安全。
（二）主要措施
一是坚持乡镇街属地负责的措施。各乡（镇）办事处要按照“属地负责”的原则，充分承担起属地政府的监管职责，主动接受监管部门的指导，切实强化监督、管理职能，认真组织本辖区内各企业单位开展安全隐患排查整改工作。
二是坚持系统主管局负责的措施。各系统主管单位要按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥情况熟、业务熟、人员熟的优势，扎实认真地抓好本系统的安全隐患排查整改工作，积极建设安全生产长效机制，构筑纵向安全监管网络体系。
三是坚持重点部位齐抓共管的措施。对于像学校、商场这些安全监管的重点部位，不能仅靠一个方面单打独斗，需要相关部门既要各司其职，各负其责，又要密切配合，协同作战，联合执法，增大合力，努力构建大安全格局。
四是坚持系统（企业）自查，专家检查，监管部门复查，政府组织验查的措施。安全隐患是动态化存在的，因此，我们要把安全隐患排查作为常态化的工作，由企业、专家、部门和政府采取多方位、多层次、多角度地加以排查和整改，确保安全隐患“随产随清”，对安全生产的威胁实现最小化。 （三）排查整改目标
达到“双百”目标，即：隐患排查百分之百到位；隐患整改百分之百到位。
三、加强领导，夯实责任，确保安全生产形势持续稳定好转
（一）加强组织领导，切实承担属地和系统的主管责任。在安全生产工作中，各部门、各乡（镇）办事处的行政一把手作为本地、本部门安全生产工作的第一责任人，必须对安全生产工作负总责，亲自抓；主管领导是直接责任人，负具体责任，必须具体抓；其它政府组成人员也要按照一岗双责的职责，抓好分管领域的安全生产工作。安全生产综合监管部门、专业监管部门和行业主管部门要各司其职、各负其责。各乡（镇）办事处、各部门及企业要把安全生产责任层层分解落实，做到重心下沉沉到底，关口前移移到位，使工作分工项目到人，目标分解指标到人，事故控制措施到人，安全监督岗位到人，事故追究责任到人。
（二）夯实责任主体，切实明晰自上而下的主体责任。一要落实政府的主体责任。对于安全生产工作，各乡（镇）办事处一把手一定要真开会、真研究、真检查、真排查、真部署，这不但是对工作负责，更是对自身负责。二要落实监管部门的主体责任。各监管部门必须认真履行安全生产监管职责，建立自上而下的安全管理体系，落实安全生产责任制，坚持一级抓一级，逐级抓落实，确保安全生产各项工作任务和措施落实到位。三要落实企业的主体责任。各企业要创新监管方式，形成严密的安全管理网络，确保横向到边，纵向到底，不留死角，带动全员参与，搞好企业安全生产。对出现下列5种情形之一的，必须停产：一是出现伤亡事故的；二是存在安全隐患的；三是安全隐患未解决的；四是从业人员未培训、无用工合同的；五是矿领导未带班下井的。
（三）坚持严打重罚，切实把责任制度贯彻到实处。安全生产重于泰山，在安全生产上必须严格执行责任追究和奖惩制度。市里年底将按照考核方案，对各部门、各乡（镇）办事处的安全生产工作严格进行考核，对经考核不合格，或发生重特大安全生产事故，符合“一票否决”条件的，坚决执行“一票否决”，决不姑息迁就。对发生安全生产事故的责任单位和责任人，要按照“四不放过”的原则调查处理，从严追究责任，依法从严从重处罚。
安全生产是一项永不竣工的工程，关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展大局，也关系到企业和个人的前途。清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性、工作的艰巨性和复杂性，是我们抓好全市安全生产工作的必要前提和有力保证。
（一）回顾触目惊心的安全生产事故
一是从全国形势看：近几年来，全国安全生产事故虽呈下降趋势，但总体上仍处于重特大事故频发状态。3月28日，山西王家岭煤矿发生透水事故，38名矿工遇难。3月31日，河南洛阳国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸造成井下44人死亡，26人受伤。5月23日，辽宁阜新市高速公路发生两车相撞事故，致使33人死亡。6月21日，河南省平顶山市兴东二矿井下火药库发生爆炸事故，49名矿工遇难。8月16日，黑龙江省伊春市华利实业有限公司发生烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡，3人失踪。今年1—8月，全国非煤矿山企业发生一次死亡10人以上的特大事故4起、死亡69人；发生一次死亡10人以上的特大交通事故30起，死亡392人。可以说，这些重特大事故，触目惊心，也给我们以警醒。安全生产责任重于泰山，必须时刻绷紧安全生产这根弦。
二是从全省形势看：1—8月份，全省共发生煤矿和非煤矿山安全生产事故23起，死亡55人。其它如交通事故、火灾事故、建筑事故也多有发生，伤亡惨重。1月25日延边州汪清县一练歌厅发生火灾，造成4人死亡。8月16日梅www.diyifanwen.com河口市一建筑工地发生升降机坠落事故，造成11人死亡。
三是从长春形势看：1—8月共发生各类事故3633起，死亡280人。其中，生产事故18起，死亡30人；道路交通事故1488起，死亡242人；火灾事故2127起，死亡8人。仅在最近的半个月内，就发生两起重大、较大事故。8月31日，长春市建工集团一建筑工地发生塔吊倒塌事故，造成4人死亡、1人受伤。9月3日，长春绕城高速公路哈尔滨方向164公里处发生重大交通事故，造成17人死亡，37人受伤。
四是从我市形势看：年初以来，在市委、市政府高度重视、反复强调安全生产的情况下，我市煤矿、非煤矿山、商贸企业仍相继发生多起安全生产事故，给人民群众财产带来巨大损失。3月6日，双顶山煤矿发生一起冒顶事故，造成2名矿工死亡；6月17日，东湖镇永鑫采石场因雷击发生一起爆炸事故，造成7人死亡；6月28日，市政公司2名工作人员在下水井内作业时中毒死亡；9月11日和14日，华兴煤矿在4天内，分别发生瓦斯中毒和悬移支架垮塌两起安全生产事故，造成7人死亡，4人受伤。1－9月，全市共发生交通事故68起，死亡30人；发生火灾168起，死亡1人。这一系列的安全事故，不仅使得全市干部群众多年来在安全生产上付出的努力和心血付之东流，也使得我市2012年所取得的骄人的安全生产成绩化为乌有。 （二）分析安全生产事故原因
一是重视程度不到位。有的企业对安全生产虽然也投入了，制度也上墙了，但未能做到“时刻绷紧安全生产这要弦”，还存在麻痹大意和侥幸心理，在重视程度上还存在问题。
二是隐患排查不到位。我们虽然建立了监管部门督查、专家检查、企业自查的三位一体隐患排查机制，但在执行的频次和密度上、在整改落实的程度上，特别是企业的执行和抓法上还存在问题。
三是主体责任不到位。企业自身的主体责任，包括企业从业人员的责任，监管部门的主体责任，当地政府的属地责任，都有待于进一步夯实。
一是规范操作程序薄弱。从市政公司工作人员中毒事故和双顶山煤矿的跑车事故，我们不难看出一些企业对于标准化作业还没有认真落实，企业本质安全还有待于进一步提高。
二是从业人员培训薄弱。一些企业从业人员安全生产素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措施，特别是招录的农民工、临时工，缺乏安全教育和培训，不懂操作规程和安全纪律，成为重要的安全隐患。
三是安全生产基础薄弱。企业安全生产设施相对落后，安全生产投入不足，安全生产欠账较多，尤其是一些老企业工艺、技术、设备落后，软件设施也不健全，安全管理水平还需要进一步加强。
（三）吸取安全生产事故惨重教训
一要深刻吸取血命代价的教训。一旦发生安全生产事故，就是群死群伤的大事。一个个鲜活的生命瞬间消失，多么令人痛心。这种血命代价会给家庭带来灾难，同时也给社会增加很大负担。造成血命代价的根本原因，多数都是不负责任造成的，这些责任事故就等于是图财害命，其残酷程度在某种意义上讲超过战争，所以这种惨痛的教训一定要引起我们的高度重视。
二要深刻吸取政治责任的教训。调查表明，凡是安全生产事故绝大多数都是责任事故，都是因渎职、失职造成的事故。近来，一系列安全生产事故导致多名领导干部被问责或被迫引咎辞职。这些干部，将不会重新启用，其政治生命就此终结，这是多么深刻的教训。如果一个地区的主要领导干部因此被撤换，势必会影响到当地政策的连续性，进而直接影响该区域经济的快速健康发展。
三要深刻吸取经济损失的教训。从企业角度看，每发生一起死亡事故，都会给企业带来较大的经济损失。以煤矿为例，每死亡1人，直接经济损失至少30万元，同时还要承受“关停”等制裁所带来的间接损失，而给企业无形资产造成的损失将会更大。一旦企业因此停产倒闭，也势必给国家财政税收带来损失。
四要深刻吸取社会影响的教训。这些事故的发生，给九台的安全生产形势造成了沉重打击，也给九台的政治荣誉和社会发展带来了严重的负面影响。频繁发生的安全事故，将会直接影响我的市对外形象，从而削弱创业者投资信心，影响到我市经济社会的健康快速发展。 （四）充分认识党和政府对安全生产的重视程度
近年来，党中央、国务院越来越以人为本，越来越重视安全生产工作，不断加强安全生产监管力度。特别是在建设和谐社会的今天，对安全生产工作提出了更高要求。xx曾经指出：“要牢牢树立责任重于泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位”。xx总理在不久前召开的国务院常务会议上指出：“必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业为重点，全面加强企业安全生产工作”。王儒林省长在年初召开的全省安全生产工作会议上指出：“发展是第一要务，安全是永恒的主题，也是民生的首要问题。”长春市长崔杰在谈到“安全建设年”时也明确指出“在安全问题上，绝不允许降低门槛、绝不允许有例外、绝不允许违规通融”，强调“我们绝不要带血的gdp，绝不允许以损害人民健康、甚至是牺牲职工生命谋取利益。”可以说，从中央到地方，各级党和政府都极为重视安全生产工作。对此，我们一定要不断强化危机意识和责任意识，克服松懈麻痹思想，做到警钟长鸣，真正把安全生产摆上重要日程。 二、明确任务，加大措施，切实抓好安全隐患的排查整治
（一）重点任务
1、关于煤矿企业安全。2、关于非煤矿山企业安全。3、关于建筑施工企业安全。4、关于危化品企业安全。5、关于民爆物品企业安全。6、关于道路交通安全。7、关于药品食品安全。8、关于消防安全。9、关于校园安全。10、关于社会治安安全。11、关于旅游度假安全。12、关于用电安全。13、关于社区意外安全。14、关于上管单位安全。
（二）主要措施
一是坚持乡镇街属地负责的措施。各乡（镇）办事处要按照“属地负责”的原则，充分承担起属地政府的监管职责，主动接受监管部门的指导，切实强化监督、管理职能，认真组织本辖区内各企业单位开展安全隐患排查整改工作。
二是坚持系统主管局负责的措施。各系统主管单位要按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥情况熟、业务熟、人员熟的优势，扎实认真地抓好本系统的安全隐患排查整改工作，积极建设安全生产长效机制，构筑纵向安全监管网络体系。
三是坚持重点部位齐抓共管的措施。对于像学校、商场这些安全监管的重点部位，不能仅靠一个方面单打独斗，需要相关部门既要各司其职，各负其责，又要密切配合，协同作战，联合执法，增大合力，努力构建大安全格局。
四是坚持系统（企业）自查，专家检查，监管部门复查，政府组织验查的措施。安全隐患是动态化存在的，因此，我们要把安全隐患排查作为常态化的工作，由企业、专家、部门和政府采取多方位、多层次、多角度地加以排查和整改，确保安全隐患“随产随清”，对安全生产的威胁实现最小化。 （三）排查整改目标
达到“双百”目标，即：隐患排查百分之百到位；隐患整改百分之百到位。
三、加强领导，夯实责任，确保安全生产形势持续稳定好转
（一）加强组织领导，切实承担属地和系统的主管责任。在安全生产工作中，各部门、各乡（镇）办事处的行政一把手作为本地、本部门安全生产工作的第一责任人，必须对安全生产工作负总责，亲自抓；主管领导是直接责任人，负具体责任，必须具体抓；其它政府组成人员也要按照一岗双责的职责，抓好分管领域的安全生产工作。安全生产综合监管部门、专业监管部门和行业主管部门要各司其职、各负其责。各乡（镇）办事处、各部门及企业要把安全生产责任层层分解落实，做到重心下沉沉到底，关口前移移到位，使工作分工项目到人，目标分解指标到人，事故控制措施到人，安全监督岗位到人，事故追究责任到人。
（二）夯实责任主体，切实明晰自上而下的主体责任。一要落实政府的主体责任。对于安全生产工作，各乡（镇）办事处一把手一定要真开会、真研究、真检查、真排查、真部署，这不但是对工作负责，更是对自身负责。二要落实监管部门的主体责任。各监管部门必须认真履行安全生产监管职责，建立自上而下的安全管理体系，落实安全生产责任制，坚持一级抓一级，逐级抓落实，确保安全生产各项工作任务和措施落实到位。三要落实企业的主体责任。各企业要创新监管方式，形成严密的安全管理网络，确保横向到边，纵向到底，不留死角，带动全员参与，搞好企业安全生产。对出现下列5种情形之一的，必须停产：一是出现伤亡事故的；二是存在安全隐患的；三是安全隐患未解决的；四是从业人员未培训、无用工合同的；五是矿领导未带班下井的。
（三）坚持严打重罚，切实把责任制度贯彻到实处。安全生产重于泰山，在安全生产上必须严格执行责任追究和奖惩制度。市里年底将按照考核方案，对各部门、各乡（镇）办事处的安全生产工作严格进行考核，对经考核不合格，或发生重特大安全生产事故，符合“一票否决”条件的，坚决执行“一票否决”，决不姑息迁就。对发生安全生产事故的责任单位和责任人，要按照“四不放过”的原则调查处理，从严追究责任，依法从严从重处罚。
