国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知

甘肃省定西市曾是全国有名的贫困地区之一。上世纪末，定西借助国家的扶持，努力改善生产条件，大力发展粮食生产，实现了整体上基本解决温饱问题的奋斗目标。为了在此基础上加快向小康社会迈进的步伐，定西市委、市政府遵循规律，统筹发展，提出了“三个顺应、三个遵循”的发展思路，即顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科学规律，努力将科学发展观落实到发展实践中，推动经济社会实现较快发展。遵循生态规律，统筹人与自然和谐发展。长期以来，由于片面强调人的主观能动性，强调改造和征服自然，忽视了人与自然的和谐相处，导致定西的生态环境逐渐恶化，群众的温饱问题也长期得不到解决。近年来，定西遵循生态规律，注重将自然条件的劣势转化为发展特色经济的优势，积极引导农民按天时调整农作物种植结构，压夏扩秋，压地上籽食作物扩地下根茎作物，压低效作物扩高效作物，着力发展与气候特征相适应的优势农作物，如马铃薯、中药材、草畜、花卉、食用菌等。农民在顺应自然的农作物结构调整中得到了实惠，一改过去开荒种田解决口粮问题、铲草砍树解决燃料问题的做法，更加注重精耕细作和集约经营，使自然生态得以恢复，生态涵养和资源承载能力明显增强。遵循市场规律，统筹城乡发展。多年来，由于定西一直把发展的立足点较多地定位于抓农业上，对工业经济的发展重视不够，致使产业结构失衡。即使在农业内部，也没有摆脱就粮食抓粮食的思维定势。这种做法，既延缓了农业产业化的步伐，又拉长了定西解决温饱问题的时间。2000年，定西提出，依托推进农业产业化，着力促进工农业的有机结合和良性互动，统筹城乡发展。以重点龙头企业为主体，配套发展上、下游产业，使定西在保持工业稳定快速增长的同时，加快产业结构的调整。在加快农业发展方面，通过积极培育和发展中介组织，提高农民的组织化程度，架起农民通往市场的桥梁，推动订单农业的发展。遵循社会规律，统筹经济社会发展。过去，定西集中精力摆脱绝对贫困，对如何推进社会事业的发展和促进人的全面发展关注不够。在基本解决温饱问题以后，定西顺应时代要求，在发展经济的同时，重视提高群众素质和推进社会事业发展。协调发展各级各类教育事业，稳步推进素质教育，大力普及义务教育。帮助农民掌握实用技术，提高致富本领。人口与计划生育工作已转向优质服务、亲情操作和依法管理阶段，初步实现了稳定低生育的目标。城镇建设开始步入以定西市区为中心、各县县城为骨干、农村小城镇为支撑的梯次型发展格局，成为聚集工业、繁荣第三产业、就地消化农村富余劳动力的重要载体。为了改变农村党组织和农民党员凝聚力弱、致富能力差的现状，实施“双培双带”工程，即把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带头致富，带领群众共同致富，初步走出了一条抓基层党建促经济发展的新路子。定西经济社会的发展尽管取得了长足进步，但目前仍处于欠发达阶段。为了尽快改变这种局面，必须深化对规律的认识，更加自觉地遵循和运用规律，在以下几方面加大工作力度：在遵循生态规律、统筹人与自然和谐发展方面，除了巩固和扩大农作物种植结构调整的成效，进一步从劣势中挖掘优势，把传统、原始、无污染作为经济优势充分利用起来，满足人们回归自然、向往绿色的需求，大力开发无公害、绿色和有机产品。在遵循市场规律、统筹城乡发展方面，坚持用市场思维指导经济工作，按照发挥比较优势的原则，努力把资源优势转化为竞争优势，开发那些能够满足国内外市场多样化需求的名优产品。在遵循社会规律、统筹经济社会发展方面，适应国际竞争国内化、国内竞争国际化的新要求，运用“双赢”思维，依靠有良好回报的项目引进人才和技术，提高科技研发水平，增强区域创新能力。同时，切实把科技、教育摆在优先发展的战略地位上，加强先进适用技术的引进、消化和吸收，创造人力资本优势，使经济社会的发展始终得到持续有力的智力支持和人才保障。