提高人大常委会审议质量需要改进的问题

围绕中心   服务大局   忠实履职　　尽职尽责地做好县人大常委会工作　　——致县人大常委会组成人员的一封信县人大常委会组成人员：　　为进一步发挥人大常委会作为地方国家权力机关的作用，尽职尽责地做好人大常委会的工作，做到到位不越位，尽职不越权。围绕县委中心工作，为人民掌好权、用好权，不辜负人民的信任和希望。根据县人大常委会主任会议精神，我们再重温人大常委会的职能、性质，让县人大常委会组成人员牢记职责，履行义务，更好地发挥县人大常委会的作用，特致县人大常委会组成人员一封信。　　一、认清职能职责。　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。”“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会设立常务委员会。”县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会具体行使十四项职能。其基本职能是：“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。”依据人大组织法的规定，县级人大常委会的主要职能概括起来有三项：一是重大事项决定权；二是对“一府两院”工作的监督权；三是重要人事任免权。县人大常委会应在这个职能范围内行使职权。遵照宪法规定的“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”人大常委会实行民主集中制的领导原则。　　根据人民代表大会及其常委会的性质要求，人大常委会的组成人员，不仅具有代表性和先进性，而且具有鲜明的政治性。肩负人怕希望和重托，代表着人民的利益和意志，行使人民赋予的权力，我们的职务光荣而神圣，我们的使命重大而庄严。我们应以高度的政治责任感，自觉贯彻落实“三个代表”的重要思想，坚持履职为公，执政为民，充分发挥每个委员的聪明才智，尽职尽责地为人民掌好权用好权。　　二、坚持五个自觉做到　　一是积极贯彻落实党委意图，自觉做到维护党委核心。县人大是地方国家权力机关。我们的党是执政党。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用。所以，我们必须把县人大常委会置于县委领导之下，自觉依靠和争取同级党委的领导，积极贯彻党委意图，在思想和行动上与县委保持一致。使县委提出的关于县经济和社会发展的重大问题决策，推荐的重要人事任免的建议在县人大常委会得到顺利贯彻，转化为具有法律法规效力的人大的决议或决定。　　二是围绕中心顾全大局，自觉做到服务工作中心。党委、人大和政府，虽然分工不同，工作职能各有侧重，但工作总目标是一致的。推进三个文明建设进程，全面建设小康社会，将我县建成繁荣、富强、现代化的文明县，这是我们共同的奋斗目标。人大工作是党的工作的重要组成部分，要紧紧围绕党的中心任务来开展，紧紧把握改革开放稳定的大局来进行。自觉地服从服务于中心，自觉地服从服务于大局。发展是执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。其工作做得好坏，事关全县改革开放稳定的大局，事关全县经济和社会的发展速度，人大常委会要发展自己的职能，以自己的工作方式和方法，在优化发展环境，促进经济健康持续发展，促进经济和社会协调发展，促进城乡协调发展上下功夫。做到围绕中心和重点工作来安排审议事项，决议和决定问题。　　三是密切联系人民群众，自觉做到代表民心。人大工作集中体现为代表最广大人民的利益和愿望，是党联系人民群众的主要渠道，我们人大常委会的同志志们，直接做人大工作，应积极贯彻落实好“三个代表”的重要思想，带头密切联系群众，深入开展调查研究，认真倾听人民群众的呼声和建议，使审议“一府两院”的工作，做决议或决定合民意，得民心，代表和维护好最广大人民的利益和愿望。要努力通过人大的工作渠道，解决人民群众关注的热点难点问题，排民忧，解民难，连民心，集民智，化解社会矛盾，密切党委、人大和政府与人民群众的关系，为保证稳定大局，促进发展，做出人大的积极贡献。　　四是协调好工作关系，自觉做到配合同心。人大与“一府两院”的关系，依法律规定来说，是决定与执行，监督与被监督的关系，俣在实际工作关系的处理上，则不要把人大与“一府两院”的关系，仅仅作为监督与被监督的关系来对待，为了搞好工作，必须处理好这种法定的工作关系。人大领导要主动加强与“一府两院”领导的工作勾通，增进理解，取得共识，主动协调，全力支持。虽然各自分工不同，各司其职，但工作目的是致的，应树立全县工作“一盘棋”思想，做到配合同心。应将监督与支持结合起来，变成支持与配合的关系。寓支持于监督之中，在支持中体现监督。监督的目的不是挑刺找茬，而应是支持“一府两院”改进工作，促进工作，把工作做得更好。　　五是积极发挥职能作用，自觉做到履职诚心。人大常委会要依法履职，发挥职能作用要实实在在，不搞形式主义的“花架子”。要诚心诚意落实县委意图，诚心诚意帮助群众排忧解难，诚心诚意帮助和促进“一府两院”工作。法律监督应抓住重点，从现实法制环境出发，促进法律法规的落实。工作审议监督应从本县县情实际出发，提批评意见要从大局出发，不要带个人好恶的感情色彩，要以事实为依据，要有理有据，善意诚肯，入情入理，力争做到易于接受。做决定、提建议，要考虑到政府办理建议的客观随能力。必须从我县的现实情况出发，考虑建议、决定在落实中的可能性和可操作性。注重建议、决定、检查的导向作用和实际效果。执法检查，工作视察，不能走马观花不讲效果，要发现问题，研究问题，促进解决问题，推动工作。　　三、全力尽职尽责　　怎样才叫尽职尽责呢？　　首先，我们在思想上应珍重人大常委会组成人员的职务和责任，树立委员的职务是第一职务，委员的职责是第一职责的意识。特别是不驻传授兼职委员，一定要妥善处理好本单位工作与委员工作之间的关系。人大常委会的工作职责实际上是每个委员的共同职责，没有驻会委员与不驻会委员职责轻重的区别。人大常委会工作水平的高低，主要取决于每个委员的努力，我们要从这样的高度来认识委员行使职责的重要性。每个委员都要积极自觉地参加人大常委会组织的各种会议和活动，保证按时出席，这是必须履行的法定职责。要主动为搞好常委会的工作多出主意，多想办法，多提建设性的意见和建议。要多反映一些干部群众的呼声和要求，通过我们的努力，力争帮助基层单位和人民群众解决更多的难点热点问题。　　如何做到尽职尽责呢？　　一是要努力学习，提高履职素质。人大不仅是权力机构，而且是依法监督机关。人大自身的工作特点就是要讲依法，讲程序。每项工作都要按合法、规范的程序运行。作为人大常委会的组成人员，要做到尽职尽责，依法履职，不仅应努力学习和掌握人大工作的基本知识，而且应认真学习与审议工作、执法检查相关的法律法规。这是我们工作的素质基础。只有掌握了人大工作的业务知识和有关的法律法规，才能提高我们的履职能力和议政水平。　　二是要求真务实，提高议政水平。县人大是地方国家权力机构，不是行政办事机关。所以，应围绕全县经济和社会发展的大事抓审议，做决定，提建议。我们要以高度的政治责任感履行职责，作为非县级领导的兼职委员，每个人都有自己的本职工作，在做好本职工作的同时，必须站在全县工作的高度，关注全县工作的大事。在常委会上发言时，是以国家权力机关一员的身份发言，而不是以本单位代表身份发言，与本单位的工作有关，就站在本单位的立场发言。无论是就重大事项做决议或决定，还是审议工作的执法检查，都是事关全县经济和社会发展，事关人民生产生活的大事。事关全局，责任重大。所以，我们在审议工作中应谨慎把关，认真负责地寓言发言。为了做到从实际出发正确决定重大决议和决定，我们必须深入实际，深入工作第一线，深入到广大干部群众中，加强调查研究，体察民表，了解民意，掌握实情，才能反映民意，集中民智，做出代表和维护人民利益的正确决策，提高人大权力机关的议政水平。　　为了完成党和人民赋予我们的重任，我们一定要按胡锦涛总书记所要求的那样：“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，为党和人民的事业不懈奋斗！”我们要在县委的正确领导下，认真贯彻‘三个代表’的重要思想，要与时俱进，在实践中不断总结和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大常委会的职能作用。通过人大常委会全体成员的共同努力，将县人大常委会的工作做好，做到让县委放心，争取受“一府两院”欢迎，努力使人大代表和人民群众满意。　　县人大常委会主任会议　　　2054年4月17日