深入开展2005红盾护农行动，为“三农”发展服务

各位领导，同志们：市委、市政府召开这次会议，专题研究部署加快经济薄弱村发展问题，非常及时，非常重要，对于我们进一步做好农业和农村工作，加快农村全面建设小康社会的步伐，必将产生重要的促进作用。去年以来，我们认真落实市委、市政府工作部署，坚持用工业理念谋化农业，大力推进农业产业化、标准化建设，狠抓特色农产品生产，不断加大农村富余劳动力转移力度，农业和农村经济呈现出十分可喜的发展势头。但我们也清醒地看到，我区部分村的集体经济还比较薄弱，农民人均收入还不够高，村级班子建设还有待于进一步加强。市委、市政府实施百个经济薄弱村转化帮扶工程，为我们提供了难得的发展机遇，我们将紧紧抓住这一契机，强化措施，狠抓落实，努力促进经济薄弱村尽快转化，推动全区农村经济社会协调健康快速发展。具体工作中，将突出抓好以下三个方面：一、“输血”“造血”并举，大力发展村级集体经济做好经济薄弱村转化工作，既要及时“输血”，为其解决燃眉之急；更要注重“造血”，增强村级经济自我发展的能力，使其走上良性循环的发展轨道，从根本上改变贫困落后的面貌。一是强化输血功能，夯实经济薄弱村发展的基础。经济薄弱村大多地处偏远，环境恶劣，基础条件较差，村级组织难以正常开展工作，自身发展能力不足，当务之急就是确保村级组织正常有效运转，解决群众关心的热点难点问题，为帮扶转化创造条件。我们将在用足用活用好市委、市政府财政转移支付、专项资金扶持等优惠政策的同时，实行配套联动，区、镇两级财政每年也将拿出相应数额的专项资金支持经济薄弱村发展，兴建一批农业基础设施，集中解决经济薄弱村存在的行路难、吃水难、通讯联络难等问题，使经济薄弱村各项工作能够步入正轨，为下步发展打牢坚实的基础。二是增强造血功能，激发经济薄弱村发展的活力。实现经济薄弱村脱贫转化，关键是大力发展壮大村级集体经济。我们将利用好市委、市政府的税费超基数返还、信贷优惠、集体留用地发展等激励政策，借助市各帮扶单位的支持，积极引导经济薄弱村做大做强畜牧、林果、蔬菜、桑蚕、优质专用粮、水产等优势产业，积极发展庭院经济、生态农业，特别是要鼓励兴办一批农副产品加工的龙头企业，尽快壮大薄弱村集体经济实力。区里将对经济薄弱村招商项目和现有企业在薄弱村驻地所创税收地方留成部分，按一定比例划入村级集体收入。切实加强村级经营性资产的管理，对现有“四荒”、小型水利设施以及闲置校舍等废弃场地，采取租赁、承包、拍卖、股份制等多种形式，进行产权制度改革，使之产生效益，千方百计增加集体收益。三是创新农村社会化服务，优化经济薄弱村发展环境。以科技信息为重点的农村社会化服务是加快农村集体经济发展的重要纽带。我们将用活用好科技信息扶持政策，充分发挥农业高新技术园区的示范带动作用，加大对农民的科技培训力度，加大经济薄弱村农业科技推广力度，加快经济薄弱村农业信息化建设，逐步把薄弱村经济增长建立在提高农村劳动者素质的基础之上。同时，大力发展农村合作经济组织，积极推行“支部带协会”的发展模式，为群众提供信息及产供销一条龙服务。二、治标治本结合，建好经济薄弱村领导班子和党员队伍实现经济薄弱村转化，关键在村级领导班子，根本在广大党员队伍。一方面，我们将把选好配强“两委”班子作为加快经济薄弱村发展的重点和当务之急；另一方面，进一步加大村级后备党员干部队伍建设的力度，加强对党员干部的民主监督和管理，建立健全促进经济发展的长效机制。一是配优配强村级领导班子。紧紧抓住村两委班子换届的有利时机，按照“能人治村”的工作思路和重点选好配强村党支部书记的要求，在重德才、重民意、重政绩的前提下，不断扩大选人视野，拓宽用人渠道，真正把熟悉经济管理、办事公道、作风正派、乐为群众办实事、办好事的优秀人才选拔进村两委班子，实现建一个班子、兴一方经济、富一方群众的目标。继续深入开展以村级党组织建设为重点的“三级联创”活动，深入落实区、镇、村“三级帮带”机制，实行区级党员领导干部联系村、区直有关部门包村、镇干部驻村、强村结对弱村“四抓并举”，不断提高村级班子带头创业致富和带领群众致富的能力；借助将要开展的农村保持共产党员先进性教育，切实把薄弱村的村级班子建设成为思想先进、政治坚定、能够带领群众脱贫致富的坚强集体。二是切实加强村级后备干部队伍建设。坚持村级班子建设与发展党员、培养后备干部一齐抓，重点在复退军人、知识青年、外出务工人员和致富能手中培养党员和后备干部，努力把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，彻底解决薄弱村党员老化、青黄不接、后继乏人的问题，为薄弱村发展注入活力、积蓄后劲。充分发挥远程教育的阵地作用，着力抓好对党员和后备干部的教育培训工作，同时继续深入开展“两个一”工程建设，为每个经济薄弱村培养一名具有法律大专学历村干部，为每户培养一名法律明白人，从而全面提高薄弱村党员干部的政治理论水平、民主法制观念，增强薄弱村干部依法致富和带头致富的本领。三是大力提高村级班子的民主决策水平。为进一步推进村级班子决策的民主化、公开化，在健全完善村级各项规章制度的基础上，在经济薄弱村大力推行群众问事、集中议事、及时办事、定期评事的四步议事制度，充分扩大群众的知情权、参与权、决策权、监督权。严格实行村干部年终个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的考核办法，建立能者上、平者让、庸者下的优胜劣汰机制，让想干事、会干事、能干事的有机会、有平台、有地位。同时，按照“多劳多得、绩效挂钩”的原则，落实好经济薄弱村“两委”成员工资补助政策，以调动经济薄弱村干部干事创业的积极性。三、切实加强领导，为经济薄弱村顺利转化提供坚强的组织保证抓好经济薄弱村转化工作是一项涉及方方面面的系统工程。只有落实领导责任，完善考核机制，上下密切配合，形成工作合力，经济薄弱村转化工程才会取得实效。为此，我们将努力做到三个“强化”。一是强化组织领导。区委将建立经济薄弱村转化工作领导小组，由区委、区政府分管领导任组长，从有关部门抽调精兵强将组建办公室，明确专人，一抓到底，具体负责经济薄弱村转化工作的调度、协调和落实。同时强化镇街领导作用的发挥，要求各镇街也建立相应的组织机构，实行上下联动，推动各项政策措施的落实。近期，我们将组织人员针对经济薄弱村现状开展调查研究，搞好工作规划，制定配套政策，落实工作措施，加快项目推进，加快经济薄弱村发展。二是强化责任考核。区委、区政府将把经济薄弱村帮扶转化工作纳入重要议事日程，认真制定我区加快经济薄弱村发展的有关政策和帮扶工作方案，建立目标责任制和考核奖惩制，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，有关部门单位具体抓的工作格局。为确保经济薄弱村转化达到预期目的，我们将实行副县级领导干部包村、区直部门包村制度，把全区25个经济薄弱村全部分包到具体单位、具体人；镇街也建立起副科级以上干部帮包薄弱村制度。为明确帮扶单位、帮扶人的责任，督促其搞好帮扶转化工作，按时完成帮扶任务，区里还将制定配套考核奖惩制度，纳入帮扶单位、帮扶人的年度工作目标考核内容，每月调度一次进展情况，每季度进行一次情况通报，分年中、年未两次组织考核，三年帮包期满后进行验收、表彰。对帮包措施得力，工作积极，成效显著的单位和个人分别给予表彰奖励；对工作责任心不强、帮包不力、成绩平平的，给予通报批评，并责令其继续帮包，直至所帮包村实现转化为止。三是强化配合意识，为帮扶工作创造宽松环境。为使市级帮扶单位的领导和干部更好地开展工作，我们将主动做好工作，在交通、生活、办公场所等方面最大限度地提供方便，使帮扶人员能够集中精力为经济薄弱村转化提升出思路、想办法、办实事、谋发展。同时，定期召开座谈会、现场会，虚心听取帮扶单位的意见和建议，改进工作、总结推广好的典型和经验，促进经济薄弱村的发展。领导和同志们，实施经济薄弱村脱贫转化工程，是发展农村经济、全面建设小康社会的一项重要举措，我们一定认真学习领会好、贯彻落实好这次会议精神，借鉴兄弟区市的好经验、好做法，积极抓好经济薄弱村转化工作，以扎实的工作和出色的成绩，向市委、市政府交上一份合格的答卷。