关于我县残疾人保障工作的调研报告

　　有关村级党组织换届选举的探讨 随着农村经济的发展，农民的民主意识和参政议政的积极性在不断增强，为了适应形势发展的需要，去年，我们以农村基层党组织换届选举为突破口，加大了创新力度，实行了委员自荐、人选双推、书记差额竞选的选举方式，收到较好效果。 一、基本做法 从转变观念入手，调整了指导换届的工作思路，由强调选举要实现组织意图，转变为重视和保护党员的民主权利，让各级党组织成为改选换届的组织者、引导者和监督者，实现了组织意图与广大党员意愿的统一。 １．坚持创新，改进完善选举制度 基层党组织换届选举由人选确定、委员会选举和书记选举三个主要环节组成，我们重点在人选确定和书记选举这两个环节上对选举制度进行了改进。 在人选确定上，实行“投票推选”。主要有两种做法： 一是组织全体党员投票推选委员候选人初步人选。乡镇党委审查确定初步人选范围后，由全体党员以无记名投票方式，推选委员候选人初步人选，乡镇党委根据得票多少确定候选人。 二是组织全体党员和部分村民代表投票推选委员候选人初步人选。在经济发展较快、民主意识较强的地区，采用这种“双推”方式，实现了村民代表直接参与党内选举。 在书记的选举上，实行“差额直选”。主要做法分两个步骤： 一是差额确定书记候选人。即会前不确定书记候选人，当选的委员均作为书记候选人（根据委员本人的意愿，允许委员退出书记竞选），实现了差额确定书记候选人。 二是党员大会直接选举书记。由党员大会差额选举书记，由党员直接行使选择书记的权利。 ２．因地制宜，灵活选择选举模式 由于我市农村地区间的差异较大，在改进选举制度时。我们注意因地制宜，循序渐进，灵活地选择选举模式。 ａ．在委员候选人确定上主要采取了三种方式： ａ１．以往的做法，党组织提名，经党员讨论酝酿后，由党组织确定委员候选人； ａ２．人选直推，由全体党员采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选； ａ３．人选双推，由党员和群众代表采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选。 ｂ．在书记的选举上，主要采取了三种方式： ｂ１．以往的做法，在委员会中由新当选的委员等额选举产生书记； ｂ２．等额直选书记，由党员大会直接在新当选的委员中等额选举书记； ｂ３．差额直选书记，由党员大会差额选举书记。 将ａｂ组合，有６种选举模式，分布情况是： 模式之一：ａ１与ｂ１组合。这是以往换届主要采用的选举模式，于洪、新城子区有４８个村采用，占总数的８．５％。 模式之二：ａ１与ｂ２组合。是近年来试行的一种模式。新城子区有１５个村采用，占总数的２．７％。 模式之三：ａ２与ｂ２组合。是这次换届的主要模式之一，共有２７９个村采用，集中在东陵、新城子区和浑南新区，占总数的４９．５％。 模式之四：ａ２与ｂ３组合。东陵区有５６个村采用，占总数的１０％。 模式之五：ａ３与ｂ２组合。东陵区有６个村采用，占总１．１％。 模式之六：ａ３与ｂ３组合。这是民主程度最高的模式，有１６０个村采用，占２８．３％，主要集中在东陵区。 ３．注重实效，合理编制选举程序 采用“人选票推，委员自荐，书记竞选”模式，与以往的选举工作的主要程序相比，区别较大，主要表现为： ①在筹备期间，由两次请示、两次批复，调整为一次请示、一次批复。由于筹备期间不确定候选人，只提出具备资格的建议人选，所以，不报送关于人选的请示（二请）。 ②在会议期间，由一次大会、一次投票，调整为三次大会、三次投票。在会议期间，要推选候选人、选举支部委员会、产生书记，需要召开三次全体党员大会，进行三次投票选举。 ③在人选的提名上，由党员推荐调整为党员自荐。乡镇党委不直接提名具体人选，而是通过制定人选标准，树立用人导向，鼓励党员自愿报名，参加竞争。 ④在人选确定过程中，由党员民主在先、组织决定在后调整为组织把关在前、党员群众民主选择在后。乡镇党委根据党员自荐情况组织审查，将符合条件的党员提名为建议人选，再由党员（村民代表）大会投票推选候选人。 二、主要收获 １．～完成了村级党组织的改选换届任务 去年全市共有５６４个村级党组织改选换届，有２６７个村实行“人选双推”，２７９个村采用了“直推直选”的办法；有５１０个村由全体党员直接选举书记，２１６个村实行差额选举书记。有５６２个村选举一次成功，占总数的９９．６％。 ２．改善了村级党组织领导班子结构 从选举结果看，选出的１８２１名委员，平均年龄为４５．７岁，比上届下降了２岁。其中，３５岁以下的委员有１９５人，占总数的１１％，比上届增加了９８人；高中以上文化的７４０人，占总数的４０．６％，比上届增加了１８７人。这是我市村级党组织班子结构变化最大的一次，农村干部的年轻化、知识化水平有了大幅度的提升。 ３．增强了村级党组织领导班子的群众观念和责任意识 实行“委员自荐，人选双推，书记竞选”，以民主的方式把群众信任、拥护的党员推荐选拔到领导岗位上来，新当选的委员是经过党员和群众层层推选产生的，班子的号召力和凝聚力、战斗力大大增强。同时，由于改进选举方式后，党员有了选择权，群众有了推荐权，党员群众对村党组织班子的监督和约束更加直接、有力。促使村支部班子重视村民的利益和要求，只有不断增强群众观念和责任意识，急群众之所急、想群众之所想、忧群众之所忧，才能赢得党员群众的信任和支持。 三、几点启示 １．只有坚持创新、与时俱进，才能适应新时期基层党组织换届选举工作的需要 党的十二大以来，党内选举方式变化不多，而农村的社会和经济生活却发生了质的飞跃，农民的民主意识和参政意识增强，农村社会民主进程逐渐滞后于经济发展。村级党组织的产生方式必须适应新形势需要，让党员真正“当家作主”，把村民参与了解党内生活变为可能，使党组织的决策管理更民主、更科学，这样才能代表最广大人民群众的根本利益。 ２．只有相信群众、尊重党员群众的民主选择，才能实现组织意图与群众意愿的有机统一 做好换届选举工作，必须要认清组织意图与群众意愿的关系。如果我们的组织意图不是多数党员群众的意愿，就不能得到党员群众的理解和支持，再好的意图也难以实现。因此，在换届选举过程中，要时刻把充分发扬民主放在首位，倾听党员群众的呼声，通过党员群众充分行使建议权、批评权和监督权，规范党组织的工作，进而，实现组织意图与群众意愿的有机统一。这不仅是推进基层民主进程的需要，也是做好当前农村社会稳定工作的需要。 ３．只有选好人、用好人，换届选举工作才能有实效、有作用 村级党组织是农村各项工作的领导核心，能否选好配强班子关系到农村的发展和稳定。各级党组织应充分利用换届选举这一有利时机，坚持用好的作风选作风好的人，努力提高素质、完善结构，真正把思想好、作风正、能力强，真心为群众办事，受群众拥护的党员选上来。只有这样，换届选举才不是“走过场，走形式”，才能充分发挥党代会和党员大会的作用。 选举制度是民主制度的一个重要组成部分，改进选举方式，受地区的经济社会发展水平、党员群众的民主素质及党组织的思想观念等各方面的影响和制约。要真正建立起能够充分反映党组织和党员群众意愿的党内民主制度，需要我们在巩固成果的基础上，做更扎实的工作，付出更大的努力。