关于农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的调查报告

　　　　一、火灾基本情况及特点

　　以xx近三年来的火情为例，根据调查XX年xx市共发生火灾5075起，死亡33人，受伤14人，受灾998户，烧毁建筑面积43495平方米，直接财产损失8032016元。从火因上分析，用火不慎引起火灾777起，占调查总数的27.9%;电气引起火灾776起，占调查总数的27.9%;吸烟引起火灾287起，占调查总数的10.3%;其余依次为: 放火占调查总数的5.7%、玩火占调查总数的4.7%、违章操作，占调查总数的3.7%,自燃占总数的1.4%。从起火场所上分析，共发生居(村)民火灾1737起，占调查起数的62.3%。其次为堆场，引起火灾516起，占调查起数的18.5%;再次为交通工具，引起火灾229起，占调查起数的8.2%。从火灾发生的时间分析，16时至18时发生火灾352起，占调查总数的12.6%;20时至22时，发生火灾385起，占调查总数的13.8%;20时至22时，发生火灾385起，占调查总数的13.8%。

　　XXxx市共发生火灾4294起，死亡19人，伤5人，受灾711户，烧毁建筑面积32464平方米，直接财产损失4122135元。从发生火灾的原因上看,电气引起火灾640起，占调查总数的27.3%;用火不慎引起火灾632起, 占调查总数的27.0%;吸烟引起火灾309起,占调查总数的13.2%;其余依次为:放火占调查总数的6.3%、玩火占调查总数的3.7%、违章操作占调查总数的2.8%、自燃引起火灾占调查总数的1.8%。从起火场所上分析，其中发生居、(村)民住宅火灾1562起，占火灾总起数的66.7%，其次为堆场,引起火灾475起，占火灾总起数的11.1%;再次为交通工具,引起火灾218起,占火灾总起数的5.1%。从火灾发生的时间上分析, 16时至18时，发生火灾303起,占调查总数的12.9%;18时至20时发生火灾377起，占调查总数的16.1%;20时至22时，发生火灾308起，占调查总数的13.2%。

　　XX年全年共发生火灾1427起，死亡12人，伤15人，受灾433户，烧毁建筑面积64352平方米，直接财产损失387.7万元。从发生火灾的原因上分析,电气原因引起火灾456起，占调查总数的32%;用火不慎原因引起火灾293起, 占调查总数的20.5%;吸烟原因引起火灾234起,占调查总数的16.4%;其余依次为:其他原因占调查总数的9%、自燃原因引起火灾占调查总数的6.2%、玩火原因占调查总数的5.2%、放火原因占调查总数的4.6%、违章操作原因占调查总数的4.2%。从起火场所上分析，发生居(村)民住宅火灾559起，占火灾总起数的39.2%;其次为公共场所,引起火灾369起，占火灾总起数的25.9%;再次为易燃易爆场所,引起火灾337起,占火灾总起数的23.6%。从火灾发生的时间分析, 18时至20时，发生火灾156起,占调查总数的10.9%;20时至22时发生火灾148起，占调查总数的10.4%;14时至16时，发生火灾143起，占调查总数的10%。

　　调查结果表明xx地区易发火灾特点为：1.电气、用火不慎、吸烟是引起火灾的主要原因;2.居、(村)民火灾多发，人员伤、亡比重大;3.在18时至20时、20时至22时、14时至16时这三个时间段中发生火灾最多。并且据统计火灾多发季节主要是冬季和春季，冬季发生火灾占火灾总起数的46.1%;春季发生火灾占火灾总起数的29.9%。

　　二、易发火灾的扑救措施

　　从分析结果看，xx地区主要易发火灾集中在农村火灾，居民住宅火灾，因此如何扑救居民住宅火灾，降低农村火灾发生率，成为控制xx地区火灾数量、减少人民财产损失的当务之急。

　　(一)居民住宅火灾的防范措施

　　1、居民住宅发生火灾的主要原因：

　　(1)电气火灾

　　1)电气线路。电气线路在设计安装过程中，没有根据住宅内用电总负荷合理选择相应的导线型号、截面积，线路的敷设方式不规范，在长期使用过程中发生短路、超负荷和漏电引发火灾。

　　2)家用电器。一是用户在使用电器产品时，没有按照产品说明书进行操作，家用电器发生故障后长期带病运行，没有及时维修排除故障;二是部分假冒伪劣电器产品和不合格的家电产品在使用中发生火灾;三是使用大功率的空调、电烤箱、电熨斗等电热设备时，无人看管，引燃周围可燃物;四是照明灯具离可燃物太近或者将镇流器直接安装在可燃材料上，引起火灾。

　　(2)家用燃气火灾

　　煤气、天然气和液化石油气以环保、高热能、洁净等优点受到人们的青睐，但也因其具有易燃、易爆、有毒、窒息性和火灾危险性等特点，在使用过程中易发生火灾。其原因主要有：一是用户没有掌握燃气灶具的使用方法;二是燃气管道、灶具长时间得不到维修保养，发生可燃气体泄漏，遇明火后引起火灾;三是液化石油

　　气钢瓶过期使用，钢瓶相互倒气，乱倒残液或者气瓶长期在阳光下曝晒爆炸起火;四是炉灶上煨炖、煎炸食品时离开人，导致油锅加热时间过长，温度超过油的燃点，起火燃烧;五是停气、回火、风吹熄灭火焰，逸出可燃气体与空气混合，遇明火爆炸。

　　(3)用火不慎

　　1)蜡烛、蚊香引燃可燃物

　　用蜡烛点燃照明、看书时，靠近窗帘、桌布、蚊帐等可燃物，不小心碰倒蜡烛引燃可燃物，或是在睡觉中忘记将蜡烛熄灭，引燃附近的可燃物着火。蚊香燃烧时的温度较高，如果在使用时距衣物、蚊帐、被褥等可燃物较近，或者将蚊香直接放置在桌子、窗台等物品上，掉落的香灰引起周围可燃物着火。

　　2)柴草、麦秸秆、引起火灾

　　农村家庭厨房中用柴草、麦秸秆作燃料距炉台太近，火星散发到柴草上引燃火灾。

　　3)吸烟

　　看似小小的烟头，如果有不良吸烟习惯，却能带来严重的后果。因为烟头的表面温度达到200-300℃，中心温度达700-800℃，一些可燃物如纸张、棉花、布匹的燃点低于烟头的表面温度，烟头与上述可燃物接触后容易引发火灾。据统计，在住宅火灾中因吸烟引起的占到三分之一。

　　4)玩火

　　小孩玩火，小孩因年龄幼小、好奇心强、模仿能力强，识别判断能力和自控能力差，如果家长不能及时引导教育孩子，玩火中易导致火灾;燃放烟花爆竹，在传统节日、婚丧嫁娶、重大庆祝活动时燃放烟花爆竹时，由于附近有可燃物，没有采取相应的防护措施引发火灾;放火，由于居民邻里之间因一些生活琐事发生争吵、摩擦，又不能及时化解使矛盾激化进而产生极端做法实施放火。另外，因工作问题、经济纠纷、恋爱矛盾等原因，为了发泄私愤、打击报复，采取放火方式以达到其目的。

　　2、居民住宅火灾的防范措施

　　(1)加强电气防火

　　1)在设计安装电器线路时要充分考虑家用电器设备的最大负荷量，合理选择导线类型和导线截面。

　　2)选购家用电器时不要贪图便宜，要选购经国家认证，质量过关、信誉良好、售后服务有保障的产品。

　　3)对出现故障的电器要及时请厂家售后服务或专业人员进行维修，严禁带病运行。在雷雨天气尽量不要使用家用电器。

　　(2)家用燃气防火

　　1)正确掌握天然气、液化石油等气灶具的使用方法，先点火后开气，不得随意改装燃气管道。

　　2)在烧水煨炖食品时必须有人值守，防止水、汤、油外溢发生火灾。

　　(3)养成良好的用火习惯

　　不要躺在床上、沙发上吸烟，卧床的老人、病人吸烟时应有人照顾，酒醉后不要吸烟，同时养成不乱扔烟头的良好习惯。

　　(4)加强消防宣传教育， 提高安全意识

　　1)建立居民住宅消防管理机制。建立政府统一领导，部门监督管理，群众积极参与的消防管理机制，要充分发挥城市街道办事处、公安派出所、居民委员会、村民委员会和居民住宅区物业管理单位的“合力”作用，齐抓共管，群防群治。

　　2)各有关职能部门要在政府的统一领导下，根据居民住宅火灾的特点，结合消防宣传工作“五进”活动，开展群众通俗易懂、喜闻乐见、形式多样的宣传教育内容。

　　3)公安消防监督机构要有针对性的研究扑救住宅火灾的灭火手段，制定完善灭火作战计划，定期进行演练。同时要加强对公安派出所消防业务工作的监督指导，督促其认真履行职责。

　　(二)农村火灾扑救难点及措施

　　1、火灾扑救难点

　　(1)农村火灾现场大多路途远，消防部队到达火灾现场时间较长，消防官兵到达火灾现场时火灾已发展蔓延或者基本熄灭。

　　(2)扑救农村火灾时，因受执勤力量限制，消防部队第一出动力量不足，火灾扑救中力不从心。现阶段，xx支队每个县级消防大队大多只有三到五台水罐消防车和二十几名消防官兵。而这些消防力量要担负起几千平方公里的消防安全，其困难程度可以想象。

　　(3)农村消防水源严重不足，远距离运水灭火很大程度上影响了火灾扑救。如今，绝大多数农村都没有可供消防车使用的消防水源，灭火过程中消防官兵往往只能到各乡镇加水，这种远距离的运水供水方法显然会在很大程度上影响灭火战斗的开展。同时，受农村交通条件限制，大吨位水罐消防车又无法被派往火灾现场。一台 3.5 吨的水罐消防车在出 1 支 19 毫米的直流水枪灭火时，正常情况下仅能持续供水 10 多分钟，而事实上，10 分钟的连续供水对于农村柴草堆垛火灾和粮食堆垛火灾来说是远远不够的，简直可以说是杯水车薪。

　　2、农村火灾防范措施

　　(1)加强多种消防队伍建设，特别是要加强各种农村非现役消防队伍建设，改点为面。目前，消防警力严重不足问题是全国消防执勤灭火存在的重要问题之一，尤其是每年冬季，老兵退伍、干部转业、抽调人员集训新兵，基层一线非战斗减员严重，新兵 2-3 个月后才能补入中队参加执勤，而这一时期是火灾高发期，警力不足问题更加突出。加强多种形式消防队伍建设，特别是加强农村多种形式消防队伍建设是缓解各县级行政区域消防力量不足的有效途径，也是消除和避免群众不满的有效途径，各种形式消防队伍的合理分布，能够有效缓解消防官兵出动距离远和出动力量不足的现实。

　　(2)加强农村消防水源建设，力争每个村屯都有一处消防水源。农村火灾扑救的成功与否在很大程度上取决于是否有足够的灭火用水。就目前的实际情况，要想有效缓解农村消防用水严重不足的难题，一个很有效的办法就是在每个村屯都设置一处消防水源。该消防水源可以是灌溉用水井，也可以是鱼塘、水库或河流，无论是哪种形式的消防水源，都必须具备常年提供消防用水的能力，而且水量充足、取水方便。消防用水有了保证，消防官兵就有了灭火的子弹，灭火战斗过程中就能够放开手脚。事实上在农村设置消防水源有很大的可行性，因为，目前在绝大多数的村屯都有各种形式的地上或地下水源，只不过缺乏向消防车提供消防用水的有关取水设施罢了。

　　(3)开展执法为民教育，牢固树立“执法为民”思想。执法为民是消防官兵的根本宗旨，这一工作宗旨要求我们要把广大人民群众的切身利益放到第一位，要处处、时时、事事、人人为广大人民群众着想。具体到基层消防中队的广大消防官兵，就应当尽最大的努力，最大限度地作好灭火救援工作，就应当想尽一切办法最大限度地减少广大人民群众的损失。在灭火救援过程中，消防官兵要设身处地为受灾群众着想，要深刻领会“火烧当日穷”的深刻意义，要真正理解受灾群众痛心疾首的心情。只有这样，官兵们才能够以平和的心态看待灭火救援过程中个别群众的过激行为。所以，笔者认为应在加强执法为民教育的同时，积极引导官兵进行“换位思考”、学会忍让、学会包容、学会理解。只有广大消防官兵站位高了、涵养高了、觉悟高了，才可以正确对待和处置群众的过激行为。

　　(4)充分发挥乡、镇政府，村民委员会和基层派出所作用。要充分重视乡、镇政府，村民委员会和基层派出所的组织协调作用。由于乡镇政府、村民委员和基层派出所的各级领导比较了解当地的实际情况，特别是当地派出所和着火村屯的村领导往往比较熟悉着火村屯群众。与消防官兵相比，乡、镇政府，村民委员会和基层派出所领导往往更加能够有效地组织起群众参与火灾扑救。因此，各级消防部门要在如何发挥乡、镇政府，村民委员会和基层派出所的作用上下功夫，要让乡、镇政府，村民委员会和基层派出所领导真正参与到灭火战斗中去，这样既可以大大提高灭火救援效率，同时还可以消除群众对消防官兵的误解。