国土所关于耕地保护工作的调研报告

　　为有效解决当前村干部队伍年龄偏大、文化偏低、机制不活、后继乏人，整体素质不高问题，建立和培养一支素质好、能力强的优秀村级后备干部队伍，为加快推进社会主义新农村建设和加强新时期农村基层组织建设提供人才保证，枝江市顾家店镇委于年5月始在全镇范围内开展了公开选拔村主任助理工作。整个选拔工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取个人自荐、群众推荐或村级组织推荐、能力测试和考察考核相结合的办法进行，为加强新形势下的村级后备干部队伍建设进行了有益的探索。

　　一、实施动因

　　（一）选优配强，优化和改善村级干部队伍结构的必由之路。顾家店镇地处湖北省枝江市西南，镇域总面积84平方公里，总人口3万余人，辖17个行政村、1个居委会。近年来，镇委采取有效措施，多管齐下，不断强化村级干部队伍建设，有力推动了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。但是，面对新形势、新任务、新要求，村干部队伍的结构仍存在一些突出问题：一是年龄相对老化。全镇64名村“两委”班子成员，35周岁以下的10人，占15。6%，36至45周岁的21人，占32。8%，46岁至55周岁的28人，占43。8%，56周岁以上的5人（其中60周岁以上的1人），占7。8%；二是文化层次相对低下。全镇64名村“两委”班子成员，初中及以下文化程度的20人，占31。2%，高中及中专文化程度的40人，占62。5%，大专以上文化程度的4人,仅占6。3%。公开选拔村主任助理，为村级后备干部锻炼成长打造平台，促其尽快成才，有利于逐步改善村干部队伍的年龄、文化和知识结构，为村干部队伍输入“新鲜血液”。

　　（二）增强活力，推动和促进经济社会平稳发展的长远动力。随着新农村建设步伐的不断加快，农村工作中的各种新情况、新问题、新矛盾不断显现，新理论、新知识、新技术应运而生。村级管理难度不断加大、村级集体经济发展缓慢、村级工作推动较难等问题日益突出，加之一些村干部在村工作时间较长，思维定势较为明显。有的思想较为保守、观念较为陈旧、工作方法简单、创新能力不强，开展工作要么靠上级安排，要么凭传统经验；有的难以打开新的局面。。这些都对我们村干部的工作水平、适应能力提出了新的考验。公开选拔村村主任助理，有利于改善这种现状，逐步增强村干部队伍的活力，为农村基层工作带来新的面貌。

　　（三）创新机制，展示提升农村年轻干部能力水平的内在需要。长期以来，村干部的选拔培育主要依靠三年一次的换届选举，平时培育的少，临时“点将”的多，常常出现青黄不接的现象。即使有村级后备干部，其产生的程序也不够公开透明，往往形成由少数人选人、在少数人中选人的局面。在培养方面，其培养的平台也比较单一，“选而不育、选而不用”的现象仍然存在，没有为后备干部搭建一个锻炼成长且能够展示自己才华的平台，得不到党员群众的广泛认可。公开选拔村村主任助理，有利于逐步改变这种管理机制，真正发掘和使用农村优秀人才。让他们在更高层次上接受锻炼，在急、难、险、重的任务中经受磨练，同时也为他们展示、提升自身能力水平提供有力支撑。

　　二、基本作法

　　（一）思想重视，责任落实。镇委把公开选拔村主任助理作为贯彻落实党管人才要求，培养农村优秀人才，统筹推进农村“三级联创”活动深入开展，切实加强基层组织建设的重要抓手。成立了由镇委书记任组长的公开选拔村主任助理工作领导小组，明确镇委书记为第一责任人，镇委分管副书记、组织委员以及村党支部书记为具体责任人。并对公开选拔的各个细节进行反复的论证和周密的部署，制定出严谨、规范、可操作性强的实施方案，以确保公开选拔工作顺利进行，达到预期效果。

　　（二）程序规范，把关严格。公开选拔分四个阶段进行：一是调查摸底阶段。根据各村的实际情况，确定了选拔职位的数量和相应的基本条件，要求参选对象年龄必须是35岁以下，文化程度至少具备高中以上。切实做到因村制宜，避免选而不用。二是宣传报名阶段。通过采取召开公开选拔工作动员大会，村党员、村民代表会议等形式和利用广播、宣传栏、宣传资料等载体，安排部署公开选拔的相关事宜，多种途径广泛宣传营造造势，赢得了农村青年的积极响应。全镇农村近百名有志青年报名参加了这次公开选拔活动。三是笔试面试阶段。笔试的主要内容为邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学的发展观、社会主义市场经济理论、农村政策法律法规、社会主义新农村建设理论、农业科技知识和时事政治等，主要考察报考者的知识储备和综合素质；面试内容包括自我介绍、竞职演讲和抽卡答题、现场答辩等环节。现场12名考官由镇党政班子成员，镇机关中层干部、老干部代表，所选拔村书记（主任）和市委组织部、市民政局干部组成。四是考核公示确定阶段。镇成立了公开选拔村主任助理考核工作领导小组，并由4名镇党政班子成员分别带队组建了4个考核工作小组，根据各村同一职位考生笔试面试综合成绩从高分到低分排序，按1：2比例和坚持领导评价与群众评价相结合，组织评价与考核意见相结合的原则，采取听取村党组织情况介绍、个别座谈和与被考核对象见面谈话等方式，共对33名被考察对象的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行了考核。考核结束后镇委召开党委会集体听取了考核小组的汇报，并对研究确定的拟任人选在全镇进行了7天的任前公示，以充分听取民意，在此基础上全镇确定了16名村主任助理。