全市政务公开工作经验交流会议材料

构建廉政风险防范机制是加强党风廉政建设的一项创新举措，也是推进全县国土资源系统“内树正气外塑形象”主题活动的有力抓手。根据国土资源系统“两整治一改革”专项行动安排要求，我局积极谋划，多方探讨，紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，建立完善防范机制，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。
一、主要做法
有权力就有可能产生腐败，廉政风险无处不在。国土部门属于公共资源密集的部门，项目密集、资金密集、权力密集，社会关注度高，廉政风险系数大。建立防范机制，有利于我们认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。于是我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。全系统对所有工作岗位共排查出各类廉政风险点18个，已落实防范措施6条。我们的主要做法是：
(一)严格把关，“对岗不对人”，细致排查岗位廉政风险排查风险点是推行岗位廉政风险管理的首要环节。为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，我们坚持“对岗不对人”，采用“自己查、群众议、科室审、党委定”的方式，梳理、发现廉政风险点。
一是统一思想认真查。我们制定了《邱县国土资源系统开展岗位廉政风险防范专项活动实施方案》，召开动员会，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表。但是查找风险点，无异于把自己手中的权力，特别是自由裁量权和一些为自己带来方便的“潜规则”置于阳光下。我们开展了“廉政风险点到底有没有？”、“廉政风险点怎么查？”、“廉政风险点如何防”等专题讨论会。局领导带头排查，主动公示，征求意见，带动大家抛开顾虑，放下包袱，开动脑筋，打开思路，深入排查。
二是对照岗位仔细查。廉政风险由岗位而产生。理清工作岗位，明确工作职责，是查找廉政风险点的前提。我们根据全系统人员配置情况，一共确定工作岗位119个，其中局机关45个，除驾驶员外，基本上是一人一岗。但基层国土所情况比较特殊，“上面千条线，下面一根针”，就是形象的比喻。每一个国土所工作人员，基本上承担着国土工作方方面面的职责，如果每个人自行查找风险点，就有可能走向“两个极端”，一是洋洋洒洒，千篇一律；二是点多面广，无从下手。我们结合基层国土所人少事多的实际，在国土所细化岗位设置，也就是说，在实际工作中，每一个国土员可能从事好几个岗位的工作，但查找风险点时，可比照不同岗位，对号入座。
三是条块结合相互查。从条条上讲，从上往下延伸，局领导、科室负责人、科室工作人员、基层国土所承办人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重。从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。国土所工作人员的岗位廉政风险由所长审核，并征求相关科室负责人的意见，科室一般工作人员岗位的廉政风险由科室负责人审定，科室负责人岗位的廉政风险由分管领导审定，领导岗位的廉政风险由领导班子集体审定。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。（1）
(二)全力防范，“宜细不宜粗”，制订完善各项规章制度查出风险点，是构建防范机制的前提。如何落实防范措施，才是真正的目的。在公开风险点的同时，我们积极梳理制度、完善制度、创新制度，力求制度覆盖每一处廉政风险。首先，全面公示每项职责及相应的授权依据，接受社会监督。其次，结合岗位职责实施的具体流程，制定具体的运行流程图。再次，以具体流程为线，梳理流程中可能发生风险的节点，一一制定相应的措施，从而形成以各项职责为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。
二、初步成效
实行岗位廉政风险管理，特别是查找廉政风险点的过程就是一个自我教育、自我警省的过程，这让大家开始重新审视手中的权力，受到了一次实在而深刻的廉政教育，表现为“三个化”：
1、廉政教育日常化。廉政教育，重在潜移默化。我们利用文化载体增强教育的吸引力、感染力和渗透力。建设廉政警示教育基地。整合各类教育资源，广泛征集照片、音像、实物资料，来教育人、感染人、激励人、警示人。
2、职责运行公开化。主要表现为：一是亮权。把权力晒在阳光下，工作职责、工作流程一一公布上墙。二是分权。分解权力，相互制约。如调查取证，必须两人以上到场，并共同签字，实行两个人会签。三是让权。运用市场机制能办好的事项，交由市场办理。
3、监控形式多样化。初步实现“四加强”。一是自我监督进一步加强。干部职工人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，大大增强了风险防范意识、廉洁奉公意识和遵纪守法意识。二是内部监督进一步加强。科室队所采用联系单、告知函、碰头会等形式加强联系、沟通和协调。三是社会监督进一步加强。聘请18位廉政建设监督员，设立廉政风险举报箱、公开监督电话、开通网上投诉信箱等。四是部门监督进一步加强。与纪检、审计等部门建立通报制度，一旦发现工作中存在的廉政风险，及时通报，便于及时整改纠错，并严格责任追究。
从总体上讲，在廉政风险防范机制建设中，我局通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。下阶段，我们将积极运用现代信息技术，把各种流程固化于信息系统内部，争取实现“人机合一”，提高预警的科学性、及时性，把风险消灭在萌芽状态，真正使“风险点”转化成“安全点”。同时，根据工作中出现的新情况、新问题，动态评定廉政风险等级，实现滚动管理。《2》