困难职工帮扶长效机制创建经验交流材料

党的十七大明确提出要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。 近年来，**县着眼于根据新的形势和任务对发挥基层党组织作用的这一新概括、新定位和新要求,坚持用科学发展观指导机关党建工作的发展和创新，扎实开展创建“四强”机关党组织活动，取得了明显成效，县直各机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，为加快“充满实力的丘区经济强县、充满魅力的文化旅游名城”建设提供了坚强组织保证。
主要做法
（一）围绕项目推动战略，坚持发挥组织优势推动发展，建设“推动发展能力强”的机关党组织。
一是认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照上级的统一安排部署，严格各个阶段、环节的具体要求，突出重点，把握关键，圆满完成第二批学习实践活动工作任务，取得了明显成效，领导班子和广大机关党员干部领导科学发展的能力和水平不断提高，群众测评满意率达到98.6%，得到了省委第一指导检查组和市委指导组的充分肯定和认可。二是建立健全机关党组织服务科学发展优先机制。坚持对促进科学发展的工作优先部署,对涉及科学发展的建议和要求优先考虑,对影响科学发展的突出问题优先解决。结合学习实践活动，县直部门共清理各种不符合、不适应科学发展要求的政策、意见、规定424项，其中废除了88项，完善了156项，新建了107项。尤其是围绕提升经济发展质量，制定了《全力实施项目推动战略活动方案》、《**县加快转变经济发展方式和推进经济转型升级的决定》等文件，初步建立了科学的经济增长机制。三是坚持实施项目攻坚战略。加大项目建设力度，组织县直各相关部门成立了产业发展、改善民生、基础建设3个专门班子，加强形势研判，主动对接政策，今年来，先后成功争取了垃圾处理工程、职业教育基础建设、县医院迁建等国省投资项目17个，争取项目资金6699万元，进一步推动了县域经济新的发展。
（二）围绕推动民生问题有效解决，坚持整合组织资源服务群众，建设“服务群众能力强”的机关党组织。
一是加强机关行政效能建设。给县政务中心服务窗口充分授权，不断简化行政审批程序，实现行政许可审批提速；推行公共事务与便民利民“一站式”服务，切实提高办事效率,开辟便民利民许可通道。今年来，共为群众办理事项10860余件，群众满意率达94.2%。二是继续深化“三牵手”活动和“党员服务队进社区”行动。坚持以机关支部牵手农村（社区）支部为重点，采取“党群部门包弱村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村”的办法，每个县级机关党组织联系1个农村党支部，建立结对共建机制，实现城乡党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。从县直机关党组织中抽调2460名党员，建立党员义务服务队49支，深入社区义宣、义演、义诊，受益群众达1.2万多人。三是认真实施“八项民生工程”。 大力实施就业促进行动，以返乡农民和下岗职工为重点，采取技能培训、建制输出、推介就业等方式解决就业问题。认真抓好城乡安居行动，采用定向考核、倒排工期、激励约束的方法，加快廉租房和经济适用房建设。全力推进医疗卫生促进行动，进一步完善社会保障体系，切实解决群众的居住难、生活难、就业难、就医难等问题，进一步密切党群干群关系。
（三）围绕党员素质工程，坚持实施组织关爱凝聚人心，建设“凝聚人心能力强”的机关党组织。
一是建立健全县直机关党内激励、关心、帮扶机制。组织各机关单位采取“财政挤一点、党员群众捐一点、社会募一点”的方式，统一设立了党内帮扶基金，重点对机关老党员、困难党员实行定额救助，切实解决其生产生活的实际困难。二是做好发展新党员工作。建立入党积极分子储备制度，坚持发展党员培训制、票决制、公示制、责任制，重点做好在生产工作一线、青年学生、高知群体中发展党员工作,积极在各部门各领域具有较大社会影响人员中发展党员。今年发展了机关各行各业的优秀分子156名，进一步优化了党员队伍结构，为党组织注入了新的力量。三是大力实施“党员素质工程”。在坚持完善“三会一课”、“党员活动日”等党员学习制度，开展经常性党员教育的同时，不断丰富活动载体，增强学习实效。XX年，我们在县直机关开展了以敬业、精业、立业为主要内容的“三业”主题实践活动；2011年，深入开展了“回归本色、锤炼本质、增强本领”“三本”建设；2011年，分行业、分系统、分部门，开展了机关干部“业务技能大练兵”活动，切实提高机关党员干部综合素质，进一步提升了业务能力。 1
（四）围绕落实党员权利保障，坚持扩大党内民主促进和谐，建设“促进和谐能力强”的机关党组织。
一是规范党委议事规则。建立完善重大决策党委（组）会提议、党政联席会酝酿、征求党员意见、专家顾问指导、党委集体讨论决定“五步决策制度”，进一步完善机关党委（组）工作运行机制，提高了其决策的科学化和民主化水平。二是全面深化党务公开。坚持对党员、群众关心的党内事务和党内重大决策、重大事项、重大活动（涉及党的秘密、违反党的组织原则的除外）全部向机关干部群众开放。同时以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开，形成“大公开”的工作格局。三是建立机关党建工作社会评价机制。坚持把开展创建“四强”基层党组织活动作为落实机关党建工作责任制的重要内容。每年就履行党建职责情况，机关党组织书记既向县委述职，又向本单位全体党员干部述职。对工作绩效突出、群众满意率达95%以上的，表彰奖励，优先提拔使用；对工作措施不力、群众不满意率达30%以上的，实行工作问责，及时予以调整。通过公开述职评议方式，积极探索机关民主管理、民主监督的有效途径，有力地促进了和谐社会建设。
初步成效
（一）围绕建设“推动发展能力强”基层党组织,切实把机关党的组织优势有效转化成为了发展优势
在创建活动中，我们坚持把推动发展作为首要任务，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，使县直机关各单位的工作思路、工作重点和工作举措与全县发展大局相一致、相衔接，切实推动了县域经济的科学发展。今年，由县级领导牵头，各相关职能部门组建了5个专业招商队伍，围绕摩汽配、农产品精深加工、建陶、电子电器、旅游开发项目，到上海、广东、湖北、重庆等地敲门招商，引进了一批重大产业项目。先后引进了深圳金石电子、福建黄酮南瓜深加工、重庆宏康置业纸箱包装、非晶硅太阳能电池等一批优势项目。仅1—10月，全县就引进了41个项目，协议引资18.2亿元，到位资金10.52亿元，确保了经济平稳较快发展。
（二）围绕建设“服务群众能力强”基层党组织, 切实把机关党的组织资源有效转化成为了惠民资源
在创建活动中，我们坚持把服务群众作为重要职责，积极构建联系服务群众工作体系，充分发挥机关党组织联系和服务群众的桥梁和纽带作用。在深化“部门帮村、党员帮户”活动的基础上，认真开展“三牵手”活动。通过100个支部“结对”、100个村际“共建”、5000名党群“联谊”，为经济落后村提供信息320多条，寻找项目30多个，落实帮扶资金300多万元。县劳动和社会保障局结合学习实践活动，选派人员组成8个小分队，深入开展“技术送下乡、岗位送上门”的“双送”活动，举办招聘会21场次，提供就业岗位3500多个，深受广大干部群众欢迎。
（三）围绕建设“凝聚人心能力强”基层党组织,切实把机关党的组织覆盖有效转化成为了凝聚力覆盖
在创建活动中，我们坚持把凝聚人心作为根本要求，壮大党员队伍，扩大组织覆盖，创新活动方式，把一切积极因素调动和凝聚到坚持科学发展、构建和谐**上来。建立党员帮扶基金，定期走访慰问机关老党员、困难党员；大力实施“党员素质工程”,积极探索党员管理教育新办法，切实做到了对党员干部政治上关心、思想上解惑、工作上帮助、生活上解困，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力。去年，县应急办工作人员代军患肝硬化，无钱做手术。县直机关工委得知情况后，立即从党内帮扶基金拨出6000元为其解决了燃眉之急。“在我遇到困难的时候，组织及时给予了关怀，作为一名共产党员，我感到非常自豪。”事后，代军感激地坦言。「 2」
（四）围绕建设“促进和谐能力强”基层党组织,切实以机关党组织和谐对接和促进了社会和谐
在创建活动中，我们坚持把促进和谐作为目标追求，尊重党员主体地位，落实党员民主权利，以扩大党内民主带动人民民主，以增进机关党组织和谐对接和促进了社会和谐。
县直各机关单位充分发挥职能作用，积极促进和带动其他各类基层组织建设，形成构建和谐**的强大合力。将“四强”基层党组织创建活动与部门中心工作逐渐融为一体，广泛开展和谐机关、和谐单位活动, 促进机关和谐文化建设。加强和改进群众工作,切实做好协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调解纠纷、畅通诉求等工作，近年来，县直机关单位无一例群体越级上访和影响稳定的重大事件发生。
实践启示
启示之一：建设“四强”基层党组织，“推动发展能力强”是核心,体现了组织路线必须为政治路线服务的本质要求。
发展是我们党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，才能提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务提供根本保证。因此，不断提高基层党组织推动科学发展的能力，既是新形势下基层党组织必备的核心能力的集中体现，又是我们的组织路线服务于政治路线的本质要求。在创建活动中，全县机关党组织坚持把推动发展作为贯彻落实科学发展观的首要任务,坚持把服务中心、建设队伍贯穿活动始终，充分发挥了党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，切实把科学发展的要求转化为领导科学发展的实际能力和有力措施，在全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等实践中彰显了其强有力的推动作用。
启示之二：建设“四强”基层党组织，“服务群众能力强”是根本,体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。
党的最大优势就是始终保持与人民群众的鱼水关系，充分代表最广大人民群众的根本利益，最大危险就是脱离人民群众。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和我们一切工作的出发点和落脚点。省委决定在全省广泛开展 “四强”基层党组织创建活动, 强调建设“服务群众能力强”基层党组织，深刻表明了新形势下我们加强基层党的建设的根本目标。在创建活动中，我们始终把服务群众作为坚持以人为本的具体体现, 使运行方法着力向服务群众贴近,解决了大量与人民群众最直接、最现实、最关心、涉及切身利益的实际问题，在活动与群众得实惠之间建立了具体、直观的联系，得到了广大党员干部群众的普遍认同，切实让人民群众满意。
启示之三：建设“四强”基层党组织，“凝聚人心能力强”是关键,体现了党依靠群众、组织群众、团结群众的群众路线。
一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。我们必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量。在创建活动中，我们坚持把凝聚人心作为汇聚发展合力的根本途径, 不断改革创新，使制度机制着力向凝聚人心设计，充分发挥党组织凝聚人心、推动工作、促进经济发展的核心作用，切实把党员干部都凝聚到干事创业上来，最大限度地调动各界人士的积极性、创造性，统筹协调各方关系，形成发展合力，为实现县委、政府“五个全面提升”目标，推动县域经济科学发展提供了坚强的组织保障。『 3 』
启示之四：建设“四强”基层党组织，“促进和谐能力强”是保障,体现了社会和谐对成就事业、推动发展的重要作用。
和谐社会作为人类永恒的思想主题和价值追求，是一种信仰、一种理论，也是一种实践。面临新形势，着眼新要求,适应新任务, 我们清醒地认识到，由于经济高速增长，城镇化快速推进，社会生活中还存在不和谐因素，城乡之间发展还不够平衡；社会事业发展与人民群众需求还不相适应；关系到群众切身利益的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育资源、收入分配、安全生产和环境保护等问题还有待进一步加大力度解决。因此，在活动创建中，我们坚持以促进和谐作为目标追求，把促进和谐作为实现科学发展的有力保障, 以实际行动办好了一批群众希望办的实事好事难事，有效化解了一些不和谐因素，最大限度地实现发展为了群众、发展依靠群众、发展成果群众共享，有力地促进了和谐**建设。「 4」