关于财政科学化精细化管理经验材料

近年来，蓬安县牢固树立“大党建促大发展”工作理念，大力推行“党建问责制”，有力地促进了党建与经济社会的和谐发展。
　　一、着眼于“该问谁”，明确问责主体
　　“党建工作再困难，书记真抓就不难”。县委始终坚持把管党工作作为“一把手工程”来抓，旗帜鲜明地指出，“书记抓党建是天职，不抓是失职，抓不好是不称职，出了问题是渎职”。先后出台了基层党建系列文件，各级各部门党组织书记通过层层签订责任书，层层建立联系点，层层落实责任人，对党建工作分别从集体责任到个体责任、从第一责任到主管责任、从协管责任到具体责任，一一作出明确规定，突出了不同类别、不同区域、不同层面的党建责任主体。建立县级领导联系乡镇责任制,全县47位县级领导都领到了自己的党建“责任田”,分别固定联系一个乡镇，督促、检查、指导乡镇工作，重点落实到产业培育、城乡环境综合治理、项目实施、信访维稳、创建和谐等具体事务，并与乡镇工作一道考核，同奖同惩。同时,该县采取抓项目建设的方式抓党的建设，深入推进“项目党建”新模式，把阵地建设、党员发展、干部培训等归并为“党建小项目”，实行定人员、定事项、定目标、定责任、定时限的“五定”工作制，明确了党建责任主体，划定了党建责任区域，促进了党建责任人主动谋划工作，超前思考工作，靠前指挥工作。
　　二、着力于“问什么”，细化问责内容
　　该县从改革方式入手，探索建立了党建工作目标考核制度，并围绕领导班子建设、党员队伍建设、基层组织建设三个方面，紧扣重点和创新两个层面，制定年初目标、细化工作任务，确定问责内容。2011年，该县根据部门差异、地区差异和岗位差异，按照县直机关和乡镇党委两大类别，在实行分类量化考核的基础上，又把全县实施的“五个全面提升”和“就业促进、城乡安居、环境整治、平安创建”等“四大惠民行动”，落实到牵头单位和具体责任人，作为各级基层党组织推进党建工作的重要内容。同时，该县针对少数党员干部满足于“不求有功但求无过”的现状，在实行“有错问责”的同时，也对党员干部实行“无为问责”，增强了广大党员干部“尽心尽力问心无愧、尽职尽责问责无过”的使命感和责任感。金溪镇沈家坝村原村支书因工作“无为”受到“问责”，在村“两委”换届选举中被群众“拿”下后，新任村支部书记谢福平不敢丝毫懈怠，积极探索建立了以“村务民议、村策民决、村事民监、村财民理”为主要内容的“四民管村”制度，在短短两个月的时间里，带领群众修通了长约11.3公里的标美村、社道公路，把一个闭塞落后的村变成了“园林式”的新农村，成为全县党建综合示范村。
　　三、着手于“怎么问”，创新问责形式
　　该县把党建述职作为党建问责的主要形式，全面推行了“党建‘上下’双向述职”制，每半年就履行党建职责情况，乡镇党委书记既向县委述职，又向本单位全体干部和基层党组织负责人述职；农村党支部书记既向乡镇党委进行述职，又向支部党员大会述职。县委年终在进行个人年度述职的基础上，还组织了“万名群众评干部”活动，通过双向述职，实施双向监督，让所有书记一起“晒太阳”，进一步增强了书记抓党建的自觉性和主动性。同时，县委相关部门根据平时信访举报、新闻媒体曝光、日常工作情况，采取“走下去”检查、“请上来”汇报、“坐下来”交流等方式，加大日常工作问责、年度考核问责、公众代表问责力度。充分发挥党代表在闭会期间的作用，选聘了10名政治素质高、组织能力强、党务工作熟的党代表作为党建工作督查员，采取巡回检查、抽样调查和明察暗访等方式，找准问责着力点，及时反馈信息，并以《问责督办单》的形式下发至被问责对象，确保问责到位，同时利用《情况通报》和《工作简报》等，盯住不落实的事，追究不落实的人，提高了基层组织建设整体水平。

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　　四、着重于“如何用”，提高问责实效
　　责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。蓬安县委把考核结果作为问责的具体指标，既看年终考核的结果，又看平时考核的成绩，既重组织考核，又重群众评议，既重集体责任，又重个人责任，并把结果与领导干部升降去留、公务员年度考核、评先选优“三挂钩”。对问责事项“办理不到位、整改不及时、群众不满意”的，县委视其情节轻重，分别给予书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉警告、调离岗位、免除职务等处分。同时，县委坚持一手抓失职追究，一手抓履职激励，既问责到底，又论功行赏。自推行“党建问责”制以来，该县先后有2名乡镇党委书记因工作不力受到降职处理，5名乡镇党委书记和6名党委副书记因工作成效显著被提拔重用，彻底改变了过去“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，有效解决了基层党组织对党建工作“不作为”等问题，使党建工作始终做到“有部署、有落实、有检查、有考核、有奖惩”，营造了齐心协力抓党建的浓厚氛围。『 2 』