赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告

　　为了进一步摸清该村为民办实事新农村示范村建设的基础条件和工作现状，快速引领、推动我县新农村示范村建设健康发展，今年6月18日我随市、县农口部门领导，深入到该村就该项工作进行了专题调研。

　　一、基本村情

　　xxxx村地处xxxx镇东部，距xxxx集镇18公里。全村辖14个村民小组、269户、1035人。总面积4.1平方公里。耕地面积912亩，其中水田858亩，旱地面积54亩;退耕还林面积210亩，生态林面积2731亩，工业原料林2500亩，新开茶园1000亩，森林覆盖率达90%。全村粮食总产量464000公斤，其中稻谷产量363000公斤，人均产粮441公斤。全村从业人数617名，其中常年从事家庭经营279人，家庭经营人群中从事第一产业138人;外出打工338人。XX年底，农业收入133.44万元，集体再分配收入2.5万元，全村的人均纯收入3719元。14个村民小组已全部实现通路、通水、通电。小农水完成3.6千米。污水处理设施配套建设已基本完成。垃圾集中转运处理和路灯亮化、农户集中建房、街道延伸规划、村组部分道路绿化等工作正常有序进行。

　　全村九年义务教育学生统一到镇中心小学就读，就学率100%;计划生育率为95%;参加农村合作医疗250户，参合率94%;参加新型农村养老保险427人，参保率91%。

　　村有简易办公室一间，建筑面积40平方米(含计生室、党员活动室和文化室)，村卫生室2间，总建筑面积25平方米。村支两委班子成员6人，村民组长14人，1个网格小组，现有党员40人，其中预备党员2人，流动党员2人，少数民族党员6人，女性党员7人，35岁以下党员6人，高中以上文化程度党员12人。XX年新吸收入党积极分子3人，配备后备干部4人。

　　二、工作成效

　　自湘农工[XX]7号文件下发和我市5月16日麻阳为民办实事新农村示范村建设工作现场会议后，把我县xxxx镇xxxx村定为XX年省委、省政府为民办实事新农村全省127个和全市13个示范村之一，县政府副调研员黄辛同志及时向县委、县政府主要领导和分管领导汇报，得到了县委、县政府工作上的正确领导和大力支持，取得了一定的工作成效：

　　(一)领导重视。县、乡领导对xxxx村新农村示范工作高度重视并给予大力支持。县委书记刘志良、县委副书记、代县长龚琪、县委常委、分管农业工作的副县长李峰听取汇报后，及时带领我县三十多家相关单位主要负责人到xxxx镇新农村片区召开了社会主义新农村建设现场办公会，并确定省定新农村示范村——xxxx村作为该片区的工作重点，并亲自深入该村视察指导工作。与此同时，以县委办、县政府办“两办”名义出台了《关于印发的通知》的文件，其中在项目资金安排上给予xxxx村极大倾斜。成立了以县委书记、县长负总责，分管农业领导李峰同志为组长的我县xxxx镇新农村示范片区领导小组，领导小组下设办公室，由县农办主任谢绍友同志兼任办公室主任，县农办还抽调2名同志协助该片区xxxx村新农村示范村的工作，县财政安排专项工作经费，xxxx镇党委、xxxx镇人民政府出台了《关于推进xxxx新区建设的实施方案[官委发[XX]34号]》等相关文件，还抽调了3名镇干部到该村开展工作。

　　(二)措施得力。中央对新农村示范村工作提出了“五句话、二十个字”的具体要求即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，全县上下审时度势，正确领会，在抓好我县xxxx镇8个村的社会主义新农村示范区的同时，给新农村示范村xxxx村的工作予以重点倾斜，具体采取了以下措施：

　　1、狠抓了村级组织建设。

　　一是配齐配强了村支两委班子。村支两委班子成员共6人，其中村支部班子成员3人，村委班子3人。经村民选举，村产业大户刘辉同志当选为村委会主任;二是壮大党员队伍。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好党员发展工作。在XX、XX两年内共发展新党员6名;三是认真抓好村、组干部和全体党员的创先争优、培训学习等活动，今年1—6月共培训学习3次，参训人数约200人次。

　　2、整合资金，加大项目扶持力度

　　县委、县政府领导为了加大xxxx镇xxxx村新农村示范村项目资金投入力度，从30多个县直有关单位中捆绑了近800万元项目资金予以重点倾斜、支持该村工作。具体采取了以下措施：

　　①加大基础设施建设力度。

　　一是电力整改。预计投资10万元按期完成1个台区增容，500米低压线路改造。

　　二是农村安全饮水。投资40万元，解决了1050人安全饮水问题。

　　三是投资100万元，改造旧房10户(正在施工之中)。

　　四是投资220万元，治理夷望溪河流。现已完成招投标任务，马上开工兴建。

　　五是投资88万元，硬化通组公路3543米，现已完成XX米，还有1000余米须村集镇边贸市场工程完工后，方可动工。

　　六是搞好村集镇边贸市场开发。面积约20亩，投资约100万元。目前，已进入详规编制阶段。

　　七是投资12万元，新建村级卫生室一个;投资40万元，新建村级活动中心1个。该工程规划兴建在集镇边贸市场内，目前正等待规划审批才能开工兴建。

　　八是投资6万元，安装路灯16盏。

　　九是投资450万元，完成村民集中建房40户，村集镇边贸市场规划审批后方能施工。

　　十是投资5万元，新建规范化农家书屋1个，组建文化活动队伍1个，丰富了群众文化生活。

　　②加大农业基础产业投入力度。

　　计划投资100万元，新开茶园500亩，现已开发200亩，还有300亩正待开发。投资20万元，扶持3个规模养猪场所(50—200头)和一个水蛭养殖大户。

　　③加大集镇边贸市场开发力度。

　　我县xxxx镇xxxx村新农村示范村与桃源县xxxx乡政府所在地只有一桥之隔，边贸市场开发有助于凝聚人气，改善百姓生产生活环境，促进村域经济发展。县委、县政府高度重视该村这一工程建设，开发建设规划范围为：从319国道左侧原xxxx供销社门面至xxxx大桥头，东西走向长约70米，南北走向长约180米，占地总面积约20亩，其中耕地面积11亩，拆迁涉及农户10户和供销社门面及3个职工的住房安置。具体规划在开发范围内兴建一个约500平方米的群众活动广场，一个标准化的村级组织活动中心，一个农贸市场、一个村级公交车站、一个村级宾馆、40栋住房，120个商铺门面。目前进展比较顺利。该村多次召开村干会和村民代表会，一致同意并支持集体开发建设，现有30余户村民报名申请在开发范围内建房，镇党委、政府与县供销社进行多次协商沟通，就新农村示范村开发涉及的供销社xxxx分社拆迁达成了资产还原的原则性意见。目前，该村申请在开发范围内建房的村民已达30余户。完成1050人安全饮水工程与xxxx集镇安装路灯16盏;完成集镇污水管网处理;新修垃圾池8个;配备垃圾拖斗车2台、垃圾桶100个。

　　(三)成效初显

　　在县委、政府领导高度重视下，县直各相关单位大力配合，特别是县农办主要领导积极协调，xxxx村新农村建设示范村工作在今年1至6月份以来取得了初步工作成效：

　　1、村部现有40平方米的固定办公场所，配置了一台电脑、一台电视机、3个文件柜及会议桌椅。制定了新农村建设发展规划，各项管理制度都已健全。

　　2、村级3个农业主导产业开始兴起。一是造林工程。以村主任刘辉发起成立了了“xxxx县辉煌林木专业合作社”，带动该村百姓脱贫致富。到目前为止，已累计投入资金达600余万元，造林面积达4100亩，安排农民就业120余人，间接带动周边群众造林近万亩，该社预计在几年内造林收入可达1500万元。目前，年付农民山地租金达300万元以上。二是茶叶种植面积达到1000亩，其中项目资金支持营造500亩，年收入可达85万元。三是规模养殖。建设规模养殖场3个，年收入可达98万元。

　　3、村集体经济开始有一定收入来源：一是现有村级林场达200余亩，森林蓄积量达100多个立方米，折价和有关土地租金收入可达10万元左右;二是向上级为村集体争取工作经费达10万余元。

　　4、农田灌溉设施较齐全，该村现有2亩水面以上骨干山塘30口，灌溉面积600亩;一亩水面左右小山塘8口，灌溉面积50亩;小溪坝1处，灌溉面积50亩;电排4处，灌溉面积178亩。水泥浆砌渠道3500米。

　　5、农村电网改造已到位，全村14个组、273户已全部通电受益。

　　6、村民人均纯收入不断提升。XX年该村人均纯收入3719元，预计XX年人村人均纯收入可达5500元。

　　7、文化娱乐活动经常开展。该村已成立一支50人文化娱乐队伍，今年1—6月已开展2次，预计年底达到3次。

　　8、村容村貌正在逐步改变之中：通组道路硬化8条共计9.64公里，投入资金173万元，其中国家项目资金支持135万元，群众自筹资金38万元;全村14个村民小组、273农户通了电，通了电话，饮上了安全水。新农村集镇建设、污水管网处理、新修垃圾池等工作都在今年4月份以前已经全部到位。

　　三、存在问题

　　1、认识欠统一

　　县直绝大多数单位负责人在开展社会主义新农村建设工作中都能够与县委、县政府正确决策要求保持高度一致，但也有少数县直单位领导态度欠积极、工作欠主动、强调工作困难多、支持工作力度小，还有在办理有关手续中偏袒本部门利益，相关费用收取标准偏高的现象。存在开展社会主义新农村建设这项工作，是县委、县政府领导的事，也是县农办的事，与其他单位工作关系不大的种种想法。

　　2、项目资金到位速度较缓慢

　　县委、县政府领导给该村项目资金近千万元，但到今年1—6月到村项目资金缺口仍较大，导致村工作出现“上半年做事不多，下半年做事忙不赢”的局面。

　　3、村级经济结构单一

　　该村农民收入主要靠传统种、养殖业和外出务工收入，这种方式规模小、收入少，难以致富。村级经济目前没有形成固定收入来源，为农服务缺乏必备手段和本领。

　　4、基础设施有待进一步加强

　　一是该村集镇段河堤损毁十分严重，不仅对溪边近600亩稻田的保护造成一定威胁，而且严重制约了该村集镇的开发和发展。其次该村山塘和渠道少数地方淤塞严重，不能正常的蓄水和灌溉。

　　四、几点建议

　　一是加大领导检查督导力度。今年1至6月份以来，县委、县政府对xxxx镇新农村建设示范片和xxxx村新农村示范村建设出台了一系列优惠政策，涉及到多个部门、多个渠道。仅靠几个办公会，其工作力度是远远不够的。建议县委、县政府领导在下半年加大工作检查督导力度，发现问题及时解决和处理。

　　二是加大捆绑项目资金到位力度。目前该村各项规划、干群思想工作都已基本到位。但是该村集镇边贸市场建设项目申报工作，手续繁多，至今尚未批下来，影响了不少的配套工程。若现在施工队一开始施工就要钱，村里哪有那么多资金来垫付。如果一旦施了工，项目资金若有闪失，几个村干部哪能背得起那么多工程债务呢?所以该项目资金也离不开县领导及时过问和督促。

　　三是加大水利设施和农业主导产业扶持力度。该村1/3山塘渠道已淤塞，村集镇段河堤损毁现象严重，如何保住溪边近600亩稻田农业生产突显重要。农业主导产业重点是做大做强村级集体林场和茶叶、养殖、加工等主导产业。

　　四是加大上级农口部门对县级新农村示范村项目的支持力度。新农村示范村工作领导小组办公室都设在各级农办单位内，主要职能是协调新农村示范村各项工作。省级农口部门从今年开始才给县级农口部门每年一个新农村示范村的建设项目指标，资金额度只有20—30万元，我们认为这点项目资金少、缺口大，建议加大上级农口部门对县级农口部门新农村示范村建设项目支持力度，确保县级新农村示范村建设工作健康有序开展。