关于流入人口的调查与思考

　　黄浦团区委内容摘要20世纪80年代以来，国外ngo得到快速发展，并随着外国资本、大型跨国公司一起进入中国社会，在各个领域发挥着积极的作用，特别是在环保、教育、扶贫、防艾等领域，显示出非常强大的民间力量。随着ngo对中国社会生活的不断渗透，对民众的影响在不断加强，对新一代青少年的思想和行为也产生直接或潜移默化的影响。本文通过具体案例，分析ngo的运作模式以及青少年参与ngo的原因等，借鉴ngo在吸引青少年参与等方面的优势，制定具有可操作性的措施，改进共青团组织在引导青少年参与社会活动方面的工作。关键词ngo组织　青少年　参与一、研究的背景（一）ngo的概况1、ngo的定义和历史沿革ngo（英文全称为non－governmental organization，中文译为非政府组织，又称npo，即非营利组织），指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动、独立于政府的组织。目前，我国官方尚未采用ngo这种说法，而是使用“民间组织”这一称谓，并将其分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。（考虑到称谓的一致性，本文将国内的民间组织和国外的ngo统称为ngo。）从世界范围来看，ngo主要兴起于20世纪70年代，在80～90年代的全球化发展进程中得到迅猛发展。目前，ngo活动领域向不同行业拓展，已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。2、ngo在中国快速成长的动因改革开放以来，我国的ngo也得到迅速发展。据民政部XX年民政事业发展统计报告的数据显示，截止XX年底，全国已登记的各类ngo达35.4万个，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。ngo之所以能够在改革开放后在中国迅速发展，主要由以下几个方面的因素所推动：一是我国政治生活民主化的不断推进为ngo的发展提供了日益宽松的环境；二是ngo各项活动所产生的良好社会效益使其得到了社会各界的支持；三是互联网的迅速普及为ngo创造了有利的成长发展平台；四是由于我国ngo的起步较晚，可以吸收和借鉴西方的运作模式和经验，使得国内的ngo能够在较高的起点上开始发展。（二）共青团在当前形势下面临的挑战1、社会转型时期青年群体的分层分化由于社会转型带来的经济成分、组织形式、就业方式、利益主体和分配方式的多样化，导致传统单位制的社会结构也在向多样化的方向转变。这种转变，同时也使青年群体产生了分层分化，主要表现在：一是青年群体多样化，区域内多类青年群体并存，各具特点，如青少年学生、白领青年、社区青少年、进城务工青年等群体，在学习、工作、生活等领域提出不同的需求，青年结构呈现出流动、分化和重组态势。二是青年价值多元化，不同青年群体均受到市场化、网络化、商业化和全球化的挑战，青年价值呈现出个体主义和行为功利主义，一些传统的思维模式和生活方式面临新的挑战，啃老族、月光族、快闪族等纷纷出现。三是青年问题社会化，由“单位人”向“社会人”的转变，使满足青年需求和解决青年问题的职能也逐步从单位中分离，向社会转移，如失学、失业青少年数量在不断增加，预防青少年违法犯罪的压力在加大，还有农民工子女就学问题、青年就业难问题等等。2、社会转型期共青团面临的挑战一是共青团的组织设置与青少年流向分布不完全适应。虽然团组织已关注到新的青少年群体正在不断出现和扩大，但团组织的设置基本上还是以单位为主，组织灵活性不够，造成部分青少年无法覆盖，特别是一些外资企业，高学历、高收入青年集中，但企业及员工对建团积极性不高，团工作难以长效、持续渗透。二是共青团的组织动员方式与现实环境之间存在距离。在目前市场经济的大环境下，采取利益分配来调动参与者积极性的动员方式已渐成主流，而团组织一般在体制内采用行政指令的动员方式，参与者的积极性较难调动，被动参与多，主动投入少，活动效果不够理想。二、研究的内容随着ngo在我国社会各个层面的渗透，其对青少年的思想引导和带动作用也正日益显现。共青团如何借鉴ngo良好的工作模式，迎接当前形势下面临的挑战，加强对青少年思想的引领，成为新时期共青团组织一个急需研究的课题。为此，我们围绕ngo在黄浦区开展活动的情况，就其运作模式、对本区青少年的影响以及吸引青少年参与的原因等方面开展了调查研究。（一）ngo在黄浦区青少年中开展活动的情况目前，在黄浦区社团管理局登记注册的ngo有350余家，包括90余家社会团体，240余家民办非企业单位，其中以青少年为主要工作对象的ngo寥寥无几。然而，通过前期调研收集的资料和调查问卷的反馈情况来看，已有一些ngo在黄浦区青少年中开展活动，且拥有了一定的影响力。其中，开展活动较多、影响力较大、知名度较高的ngo主要有3家，均为涉外ngo，分别是“上海根与芽青少年活动中心”、“ja中国”和“上海基督教青年会”。因此，我们以上述3家ngo为样本，进行研究。