水利局2009年度工作总结

一、2010年扶贫开发工作完成情况

今年以来，在省、市扶贫办的正确指导和省、市直帮扶部门的大力帮助下，我县认真贯彻落实科学发展观，创造性地开展工作，围绕“贫困地区经济社会全面进步，贫困村新型家园建设扎实推进，贫困群众生产生活质量明显提高”的总目标，以“推进贫困地区经济又好又快发展，整村推进建设贫困村新型家园”的实践载体，不断提高扶贫开发工作水平，取得了明显成效。

按照年初与市委、市政府签订的责任状，我县实施11个贫困村的第四批扶贫开发整村推进工作，扶持1940户贫困户当年脱贫，年人均收入实现XX元以上。截至目前，全县累计投入扶贫开发资金887.6万元，其中省投473.4万元，省劳动力培训资金30.4万元，市投134万元，县财政160.4万元（路154.4万元，边沟6万元），群众自筹41.4万元。共实施整村推进扶贫开发项目31项，具体完成情况是：

（一）扶贫开发整村推进项目完成情况

1、道路建设项目：今年为7个重点实施村建设水泥路14.8公里（51800平方米），总投资455.8万元，其中省、市投入财政扶贫资金260万元，县财政收入154.4万元，群众出工出劳建设路户和边沟41.4万元。水泥道路建设情况是：金河村2180米、永河村2426.2米、宏兴村2043米、清茶村2100米、富乡村2060米、德兴村XX米、自然村2133米、三站二村1872米,已经全部完工。并且投资39.9万元（其中扶贫资金33.9万元，县自筹6万元），完善了德兴村水泥路两侧石砌边沟6547米边沟；投入23.4万元，建设铁杖子5201延长米，已经完工。

2、饮水建设项目：总投资17.1万元，为漂河村454户实行自来水入户，已经全面完成。

3、三室建设项目：总投资49.4万元,为漂河、大古洞、西胜3个村分别建设了村级“三室”3座，总面积520平方米（大古洞村、西胜村、漂河村村民活动室各100平方米，大古洞村、西胜村卫生所和计生服务室各80平方米；漂河村卫生所和计生服务室各60平方米），已完工。

4、发展生产互助资金项目：在老站村、四马村、解放村实施了发展生产互助资金试点工作，每村投入国家配股资金30万元，吸纳农民入股资金30万元，已于10月份发放到户。

5、劳动力转移培训项目：今年向省扶贫办申报电焊、计算机及电子、服装加工、汽修、餐饮等5个专业320名贫困劳动力培训计划。我们先后与上海、杭州、苏州、浙江、长春、哈尔滨等省内外各家企业签订了培训订单，有计划地输送贫困劳动力到外地培训和打工，增加收入。目前，已经在培训基地培训贫困劳动力160人，并成功转移到浙江、上海、哈尔滨等地就业，人均月收入800元以上。

6、扶持贫困户项目：针对各贫困村的实际情况，积极扶持以发展大鹅养殖为主的脱贫产业项目。今年共投入22万元，扶持294户贫困户养鹅5.5万只，每只鹅利润10万左右，预计到年底可增收55万元，实现贫困户均增收1800元以上。

（二）帮扶工作情况

在完成上述扶贫开发计划项目的同时，我县还充分利用和调动社会各方面的力量，多渠道增加扶贫开发的投入，加快扶贫开发的步伐。一是充分利用省、市部门帮扶的契机，主动协调13个市直帮扶部门投入115.3万元，为我县第四批扶贫开发整村推进的11个重点村解决了发展生产、抗旱、基础设施建设等许多实际困难和急需。市直机关工委投资27万元，为漂河村维修农道21公里，建设桥梁1座，并维修了村内道路；市水务局投入50万元，帮助清茶村打抗旱井11眼，为五味子园区配上了喷灌设备，建设了水泥路两连的边沟和入户桥，维修了村民活动室，并以贴息方式扶持贫困户养殖大鹅；市国土局投入12.6万元,为德兴村6户贫困户建设了稻草板房;市残联投入5万元,帮助三站乡二村维修了农田路,绿化了树床.市教育局投入10万元，为永河村打自来水井1眼；市科信局投入0.6万元，帮助金河村打抗春旱井2眼，并为村里送去价值0.4万元的电脑2台；市委宣传部投入0.6万元，帮助自然村建设了村文化室；市城管局投入3万元帮助大古洞村维修了村屯道路；市劳动局投入6万元，为富乡村修建村内水泥路1300米；市司法局投入1000元资助5名贫困学生就学。二是深入实施“四三二一”帮扶工程。县扶贫办作为牵头部门，督办指导全县89个县直部门的机关企、事业干部对714户贫困户进行定点包扶，对1886名贫困学生进行助学。年初以来，全县广大包扶干部共投入43.1万元进行扶户助学。其中，全县8个乡镇的党政班子成员，为所包扶的109户贫困户送去1.8万元的生产生活物资，406名乡镇机关干部为所包扶的贫困学生送去了价值2万元的学习用品。

一年来，经过多方面的不懈努力，比较顺利地完成了扶贫开发整村推进工作任务，贫困村、贫困户的面貌有了明显变化，全面完成了与县委、县政府签订的目标责任承诺。

（三）老区工作开展情况

通河县有五个老区乡镇，36个老区村，老区总人口45758人，总户数12817户，XX年年末人均纯正收入为1701.44元。

在36个老区村中，有19个村在XX年被确定为省级重点贫困村。从XX年开始到XX年年末，通过实施三批整村推进战略，已推进完成11个村，目前正在实施第四批（2010——2010年）整村推进的老区贫困村有4个，还剩4个老区贫困村列入2010年整村推进计划中。

                  
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我县的革命老区村多数处于全县北部和东部深山区，长期受山区无霜期短、变化无常的小气候影响和山区可耕地少、土地贫瘠，粮食产量低，质量差等多种因素持影响而制约经济发展，导致贫困。在扶贫开发中，我县把老区贫困村列为扶贫开发的重点，在人力、物力、财力上予以倾斜。在抓好土地流转、产业化扶贫和劳动力转移等三项重点工作推进中，县扶贫办多次深入老区贫困村开展调查研究，因村制宜，制定土地流转，发展特色产业和劳动力培训转移方案。在我们所抓的三个突出典型中，清茶村、大古洞村都是老区贫困村。目前，各老区村都制定了以三项重点工作为突破口的脱贫致富方案，力争明年有一个较大的突破。

二、2010年我县扶贫开发工作思路

根据《黑龙江省关于加快发展现代农业推进扶贫开发工作的实施方案》和兰西现场会议精神，2010年，我县将全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以建设现代农业为统领，以新农村建设为目标，以整村推进为载体，创新扶贫开发方式。努力实现五个新突破，即强化产业化扶

贫，发展特色种养业和非农产业，在促进农民增收上实现新突破；强化土地流转实施集约化经营，促进农产品专业化发展，在改革贫困村土地经营体制上实现新突破；强化劳动力转移培训，促进农民实现非农转移，在推进农民素质提高，培育创业型农民上实现新突破；强化农民组织化建设，促进贫困地区农业规模化发展，在农民新型组织建设上实现新突破；强化贫困村基础设施和社会公益事业建设，着力解决贫困农民生产生活难题，在改善农业基础、加强农业装备上实现新突破。解放思想、强化措施，整体推进、科学发展，为加快全县贫困村新型家园建设步伐做出新的贡献。

目标是：着力抓好11个村整村推进工作，力求实施村100%达到省验收标准，70%达到优秀标准。大力实施“五个一”工程，推动实施村有30%的农户加入土地流转，参与土地集约化经营，努力使6790个贫困户实现整体脱贫，确保贫困户生产生活水平明显提高，促进贫困村新型家园建设，推动贫困地区经济社会全面进步。工作布局是：坚持“一个中心”。坚持以科学发展为中心，推进扶贫开发方式创新，努力推进贫困村实现又好又快地发展。把握“一个重点”。就是以扶贫开发整村推进，全面推进贫困村新型家园建设为重点，确保扶贫开发工作整体目标实现。实施“一大战略”。就是着眼新的形势和贫困村实际，大力实施贫困户增收战略。按照“一乡一业、一村一品”的思路，建立一批行业协会，扶持一批龙头产业，推进一批贫困户实现土地流转集约经营，扶持一批创业农民，努力促进贫困户增收，全面提升全县整村推进实施村经济建设水平。培训“一批创业型农民”。结合贫困农民外输内转的需要，按照劳动力市场人力资源的配置需求，创新培训模式，改进培训手段，加大培训力度，培训一批外输内转农民创业人。

（一）深入学习科学发展观，加强扶贫队伍自身建设

自觉地把扶贫开发工作作为一项维护社会稳定、促进社会和谐、关注民生的头等的政治任务来抓，努力为贫困群众提供有力的生活保障、就业保障和社会保障。组织扶贫干部深入实际，调查研究，不断研究探索扶贫开发工作的新形势、新任务、新思路、新方法，提高做好新时期扶贫开发工作的针对性和时效性。到扶贫开发先进地区学习经验，交流工作，增强做好新时期扶贫开发工作的方法和技能，提高为贫困户服务的水平和能力。进一步强化内部管理，加强各项制度建设，具体工作中要做到公开、公正、透明，以廉洁的工作取信于民、造福于民。

   （二）转变农民观念，增强贫困村自我发展能力

要在精神扶贫上下大力气，在更新观念，铲除陋习，唤醒自主、自力、自强意识上加大工作力度。一方面，要坚持对贫困地区村村通广播电视工程给予尽可能多的支持；另一方面，要加大对基层干部和农民群众科技文化、经营管理、信息知识等方面的培训力度。使贫困地区干部群众的落后观念，得以迅速转变。

（三）加强资金投入，改善贫困村基础设施和公益设施

紧紧围绕全县新农村建设，调动社会力量参与扶贫开发工作，努力促进贫困村的协调可持续发展。在第四批整村推进重点村中，投入资金120万元，为浓河镇西胜村、清河镇漂河村、大古洞村等3个贫困村，每个村硬化道路2公里以上。建设金河、永河、清茶、自然、二村、宏兴等6个村级三室960平方米。为永河村、大古洞村新打自来水井各1眼，并实施自来水入户工程，解决贫困地区群众行路难、吃水难。实施村内道路建设硬化、亮化工程，人畜饮水工程，中低产田改造工程，特困户住房改造工程，全面加强农村贫困地区农业基础设施和公益设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。

（四）发展特色产业，促进贫困村致富

1、扶持发展绿色无公害种植业，吸引土地流转。2010年，县扶贫办将通过扶贫贴息贷款、扶贫资金注入的方式，加大对新品种、新技术的引进扶持，培植新产业，推进“企业加农户”的产业链发展。引导贫困农户走龙头带基地，基地带农户，以加工促增值的脱贫路子。根据本村自然资源、生产条件和产业基础的不同情况，研究发展一村一品的特色产业体系。大古洞村、清茶村重点发展外派劳务、食用菌种植，引导30%农民进行土地流转，把土地集中在种田大户手里，实行绿色优质水稻种植。自然村重点发展特色种植，扶持贫困户庭院种植五味子，形成五味子种植专业村，带动贫困户增收。   2                     
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2、扶持发展养殖业，引导农民进行土地流转。2010年全县计划发展大鹅养殖100万只，黄牛发展5000头。发展具有本地特色的种养殖项目，大力推进农村产业结构调整，不断的增加贫困户的收入，促进贫困人口早日脱贫致富。

3、扶持创建龙头企业，做强做大扶贫产业。投入20万元，创建青鑫鹅业扶贫联合体，联合体与农民签订合同，为农民提供鹅雏，并回收成鹅深加工，带动贫困村农民通过养殖大鹅增收致富。

（五）强化转移，促进贫困劳动力增收

以县职教中心为贫困劳动力转移培训基地，强化对贫困农民的培训工作，重点开展餐饮服务、种养殖技术、焊接技术、计算机、保安等技术技能的职业培训，并以电焊、计算机2个技能培训为贫困劳动力培训转移的品牌专业，全年计划培训农民400人次，输出农村剩余劳动力300人以上。整合各方面力量，组织和动员全县各部门、各单位、各界人士积极为农村劳动力转移献计出力。

三、存在问题

对照兰西经验和省市要求，我县扶贫开发工作存在的主要问题：一是在扶贫开发工作中，对三项重点工作的思路还不够明晰，缺乏创新意识，工作推进力度小，特别是在改革土地经营体制上没有实现大的突破；二是对群众缺乏深入细致的宣传和引导，缺乏对土地流转等方面的政策激励和支持，没有形成有利于三项工作发展的良好环境和强劲态势；三是在推进三项工作发展上，方式方法还不够灵活，缺乏多种有效的组织形式。四是缺乏支撑和拉动土地流转、发展特色产业和劳动力转移的龙头企业和一定规模的专业大户、致使工作发展缓慢。

 

【3】                   
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