多管齐下破除养老金＂双轨制＂彰显公平

　　中税协关于《税务师职业资格制度暂行规定》的问答 日前，人力资源社会保障部、国家税务总局联合下发了《关于印发税务师职业资格制度暂行规定税务师职业资格考试实施办法的通知》(人社部〔2019〕90号)，针对考生和社会公众提出的问题，解答如下：

　　1.问：税务师职业资格制度的设立依据是什么?

　　答：税务师职业资格制度是依据国务院、人力资源社会保障部、国家税务总局文件设立的。

　　2019年7月22日，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2019〕27号)公布取消注册税务师等11项准入类职业资格许可和认定事项。为贯彻落实国务院决定，人力资源社会保障部印发了《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》(人社部发〔2019〕53号)和《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》(人社部函〔2019〕144号)，规定取消国务院部门设置的没有法律法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。经与住房城乡建设部、税务总局、国土资源部、财政部等国务院相关行业主管部门研究，决定将取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩;对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理。并就取消准入类职业资格的后续工作作了原则性规定：水平评价类职业资格由国务院部门依法制订职业标准或评价规范，按照有序承接、规范管理、平稳过渡的原则，具体认定工作逐步由有关行业协会、学会承担。国务院人力资源社会保障部门会同国务院相关行业主管部门，做好行业协会、学会认定水平评价类职业资格的监督指导工作，制定行业协会、学会有序承接水平评价类职业资格具体认定工作的管理办法。

　　据此，人社部会同税务总局共同研究制定了《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》，由于水平评价类职业资格不再实行注册管理，因此注册税务师更名为税务师。依据上述文件规定，税务师仍属于国家职业资格，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划管理。

　　2、问：税务师职业资格含金量如何?

　　答：税务师职业资格的重要性主要体现在以下四个方面：

　　(1)税务师职业资格是税务专业人员职业能力的重要标识。取得税务师职业资格证书的人员，通过考试、培训和继续教育，应当具备下列职业能力：

　　①熟悉并掌握涉税服务相关的法律、法规和行业制度、准则;

　　②有丰富的税务专业知识，独立开展包括涉税鉴证、申报代理、税收筹划、接受委托审查纳税情况在内的各项涉税专业服务工作;

　　③运用财会、税收专业理论与方法，较好完成涉税服务业务;

　　④独立解决涉税服务业务中的疑难问题。

　　(2)税务师职业资格是设立税务师事务所的必要条件。国家税务总局目前正在公开征求《税务师事务所行政登记和监管办法(征求意见稿)》规定，设立合伙制或有限责任制税务师事务所应符合对合伙人和股东的税务师数量的条件要求;从事鉴证服务、申报准备、税收筹划和接受委托审查纳税情况等特定行为须向税务机关申请行政登记，未经行政登记不得使用税务师事务所名称，除法律法规及相关规定授权的专业服务机构外，不得从事上述特定行为。

　　(3)税务师职业资格是选拔优秀税务干部及税务专业人员的优先条件。根据国家税务总局《xx时期税务干部教育培训改革发展规划》(国税发〔2019〕9号)《全国税务领军人才培养规划(2019-2022年)》(税总发〔2019〕97号)《关于选拔首批全国税务领军人才税务系统外培养对象的通告》(2019年第1号通告)及数字人事管理方式等相关规定，拥有税务师或其他与税收工作密切相关的资格证书者给予加分或优先录取。

　　(4)税务师职业资格是积分落户的加分项目。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，要推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。在目前已经实施积分落户的天津市，注册税务师证书是积分落户的加分项目。税务师职业资格证书属于全国专业技术人员职业资格证书，也将是积分落户的加分项目。

　　3.问：注册税务师职业资格证书的效用有何变化?注册税务师职业资格考试的成绩如何与税务师职业资格考试的成绩进行衔接?

　　答：税务师职业资格制度是注册税务师资格制度的延续，证书效用不变，考试成绩有序衔接。

　　根据《税务师职业资格制度暂行规定》第二十条的规定：取得的注册税务师职业资格证书效用不变。同时，根据《人力资源社会保障部办公厅国家税务总局办公厅关于做好取消注册税务师职业资格许可和认定事项后续工作的通知》(人社厅函〔2019〕374号)的规定，已取得注册税务师职业资格证书的人员，原有证书继续作为具有相应专业技术能力和水平的凭证，原有资格仍作为聘任经济系列相应专业技术职务的依据。注册税务师职业资格证书仍然是全国专业技术人员职业资格证书，并且属于中级职称,不用换发新证。

　　根据《税务师职业资格考试实施办法》第四条的规定：考试成绩实行5年为一个周期的滚动管理办法，在连续的5个考试年度内参加全部(5个)科目的考试并合格，可取得税务师职业资格证书。截至2019年，在原制度文件规定的有效期内的各科目合格成绩有效期顺延。根据原《注册税务师执业资格考试实施办法》(人发〔1999〕4号)第四条的规定：注册税务师执业资格考试的考试成绩实行三年为一个周期的滚动管理办法。参加全部五个科目考试的人员必须在连续三个考试年度内通过全部科目。在2019年及其以前年度参加注册税务师执业资格考试且尚未通过全部5科考试的考生，其各科合格成绩已经无效;在2019年及其以后年度参加注册税务师执业资格考试的考生，其各科合格成绩今年仍然有效，并按照5年为一个周期的要求顺延。