旅行社绩效考评实施方案

为进一步贯彻落实中共中央《公民道德建设实施纲要》，深入推进文明城市和文明村镇建设，努力构建金融信用体系，全面打造诚信，实现道德建设同经济发展良性互动，建设经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的全面小康社会，在全县全面开展创评“文明信用户”活动，特制定本方案。一、目的意义全面建设小康社会需要以先进的道德体系做支撑。诚信是道德体系的基石，是提高公民素质和发展社会主义市场经济的必然要求。在全县广泛开展创评“文明信用户”活动，是贯彻“三个代表”重要思想，提高党的执政能力建设和全面建设小康社会的重大举措，是破解企业“三角债”和“三农”难题、促进企业发展和农民增收的突破口，是推进“十大体系”建设、“诚信XX”活动和新农村建设的重要载体。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，把宣传教育公民和帮助服务公民相结合，让公民充分享受道德建设成果，增强公民参与道德建设的积极性和主动性，促进城乡三个文明协调发展。三、活动内容“文明信用户”活动是以城乡道德建设为基础，以推动县域经济发展为目的，按公民道德水准调配城乡信贷资源，用信贷资源激励公民提高道德素质的群众性自我教育、自我管理的新形式，是新时期社会主义精神文明创建活动的一项创举。创评“文明信用户”活动，是指以社区（村）为基本活动范围，以城乡居民为道德评定对象，由工行、中行、建行、农行、农村信用社参与，经社区（村）公评公议会自下而上、自主评议产生“文明信用户”的过程。开展创评“文明信用户”活动，必须充分尊重公民的意愿，切实保障公民的利益，实行民主评议、民主管理，达到道德建设与经济发展同步前进的目的。（一）确定评议组织。以社区（村）为单位，在社区（村）党支部和驻村（片）乡镇干部的组织指导下，通过居（村）民自荐、居（村）民代表举荐和社区（村）组织推荐，经居（村）民小组“海选”产生评议员组成社区（村）公评公议会（人员总数为奇数）。评议员由正直有威望、群众信服的党员、干部、团员、妇女和致富能人等各界代表组成，原则上要求每个居（村）民小组产生一名评议员。公评公议会会长由评议员民主选举产生，具体负责创评工作。社区（村）党支部书记担任公评公议会名誉会长，引导、协调创评工作。各乡镇要成立以党委书记为组长，以分管领导、工行、中行、建行、农行和农村信用社主任为副组长，以涉农站、所、办负责人为成员的领导小组，具体负责指导各社区（村）创评工作和“文明信用户”的初审、上报工作。县委宣传部、文明办、工行、中行、建行、农行和信用联社负责对“文明信用户”进行核定、授证、授牌和授信的日常工作。（二）明确创评步骤和标准、条件1、创评步骤。“文明信用户”的评定分两步走。第一步，开展居（村）民道德档次创评。第二步，在居（村）民道德档次上评定“文明信用户”。2、居（村）民道德档次创评标准。制定《XX县居（村）民道德建设公约》（以下简称《公约》）。居（村）民和社区（村）公评公议会按照这一标准，公正、公开、公平地进行家庭道德档次创评。《公约》共50条，每条2分，共100分。具体标准：①90分以上评为道德优秀家庭；②80—89分评为道德良好家庭；③60—79分评为道德合格家庭。3、“文明信用户”评定条件：获得“道德良好”档次以上、并且无信用不良贷款余额的家庭均可参加评选。（三）创评工作程序。创评“文明信用户”活动采取“三评两榜一确定一表彰”的程序进行。1、家庭自评。以家庭为单位，由户主召集家庭成员，对照《XX县居（村）民道德建设公约》评定自己家庭的道德得分。2、集体互评。以居（村）民小组为单位召开户主会，对所有被评家庭的道德情况进行总体评判，互相比较，使大家受到教育。并将评分结果和家庭道德档次公示5—7天，收集居（村）民的反馈意见。3、评议会总评。社区（村）公评公议会根据公示反馈意见，认真查实，经集体讨论研究，确定家庭道德档次。4、确定“文明信用户”。社区（村）公评公议会，社区（村）基层组织，工行、中行、建行、农行、信用社信贷员根据标准评定“文明信用户”，将家庭道德档次和“文明信用户”名单张榜公布，并上报乡镇创评领导小组初审。乡镇领导小组将名单初步审核后，报县委宣传部、文明办、工行、中行、建行、农行和信用联社审批,分级发证、授牌。5、表彰：根据评审结果，由县、乡（镇）、村和各专业银行分级表彰。①村（居）委会表彰家庭道德良好户；②乡镇表彰家庭道德优秀户；③各专业银行表彰良好文明信用户；④县表彰优秀文明信用户。（四）落实信贷支持措施。“文明信用户”自获证之日起将享受：根据不同家庭道德档次，“文明信用户”可在所在地乡镇工行、中行、建行、农行和农村信用社获得贷款优先、利率优惠的信贷支持。信用贷款额度为2—10万，执行利率优惠10%—30%。具体按《XX县“文明信用户”贷款管理办法》实施。（五）实行动态管理。对家庭道德档次和“文明信用户”实行动态管理。社区（村）公评公议会每年第一季度集中评议调整一次，有优良表现的可以提升档次，有不良行为的及时降低档次。评议调整结果在社区（村）里张榜公布，并将评议公示结果报乡镇创评领导小组。调评结果及时告知有关部门，便于调整相应优惠支持措施。四、实施安排（一）2005年2月下旬，召开全县创评“文明信用户”工作会议，启动全县创评“文明信用户”活动。（二）2005年3月，宣传发动学习阶段。通过媒体宣传，召开动员大会，举办宣讲报告，组织干部群众学习，制定工作方案，发动广大公民群众积极参与这一活动。（三）2005年4月—10月，评定“文明信用户”阶段。通过自评、互评和总评，评定家庭道德档次，通过初核、审核、确定“文明信用户”，并发证授牌。（四）2005年11月—12月，检查落实阶段。全县将组织检查组对各地创评“文明信用户”活动开展情况和优选活动开展良好的地方和单位进行表扬，对活动开展不力的地方和单位进行通报批评。五、工作要求（一）加强组织领导。各级党委要将创评活动作为重要工作来抓，纳入对县乡两级党政干部年终考核的重要内容。成立全县创评“文明信用户”活动领导小组，县委副书记吴昌星任组长，县委常委、宣传部长许志辉，县政府副县长袁志勇、李鉴庆任副组长，县委宣传部、县文明办、县委农工办、县人事劳动和社会保障局、中国人民银行XX支行、XX县银监办、中国工商银行XX支行、中国银行XX支行、中国建设银行XX支行、中国农业银行XX支行、县农村信用联社、县农业局、县教育文化局、县卫生局、县司法局、县民政局、县文化局、县广播电视局、县委报道组等相关部门负责人及县政府有关人员为成员，领导小组办公室设在县文明办。各乡镇要成立相应领导机构，各乡镇要成立以党委书记为组长，分管副书记、副乡镇长为副组长，宣传委员、党政办主任、工行、中行、建行、农行和信用社等相关单位为成员单位的领导小组，办公室设在乡镇党办，具体负责督导、审核各乡镇创评“文明信用户”的工作。（二）加大宣传教育力度。要充分发挥舆论工具和宣传阵地的作用，大力宣传创评活动的目的意义、指导思想、创评内容、方法步骤及优惠支持措施，宣传创评活动中的好做法好典型，统一思想认识，激发广大干部群众的参与热情，推进创评活动进程，扩大创评影响力，促进创评工作深入开展。县委报道组、县广播电视台、《XX报》社及“世界钨都”网站要开辟宣传专题（栏），各乡镇要办好4期以上专题板报、墙报，并制定好宣传方案。各乡镇及相关专业银行和部门要及时将工作情况与创评办联系，创评办将通过简报形式报道各地工作动态。创评活动是公民自我教育、自我提高、自我管理的民主过程，评议会触及部分居民的既得利益和思想习俗问题，各级党组织和广大干部党员要站在“三个代表”重要思想的高度，深入细致地做好群众的解释和疏导工作，帮助广大居民树立追求高尚道德、健康向上的意识。（三）形成长效机制。要认真评议居（村）民家庭道德状况和诚信程度，公开、公正、公平地评定“文明信用户”，并对家庭道德档次和“文明信用户”进行动态管理。要动员各涉农部门用活用好现有措施，激发农民参与热情。要发挥典型示范作用，适时组织开展县、乡镇“十佳文明信用户”评选活动。要将创评“文明信用户”活动与创建文明城市、文明村镇工作有机结合起来，相互促进。县创评领导小组将不定期召开督导现场会和工作调度会议，加大督查与协调力度。（四）促进城乡全面发展。各地要将创评活动和当前城乡各项工作相结合，协调政治、经济和社会各项事业全面发展，构筑社会诚信体系。在创评中，通过道德档次的提升，不断扩大评定“文明信用户”的总量，通过提高居（村）民思想道德素质，为促进县域经济的发展，增加居（村）民收入，改善市（村）容市（村）貌，统筹城乡发展，建设全面小康社会，提供强大精神动力和智力支持。  中共XX县委办公室2005年2月1日