正确处理四个关系优化经济发展环境

围绕中心  发挥职能
为推进“三大经济”发展保驾护航
巴中市巴州区司法局   肖  斌

    近年来，按照市委、市政府“绿色经济强市，民营经济富市，旅游经济新市”的发展战略，巴州区司法局紧紧围绕区委区政府中心工作，践行“三个代表”，积极推进“六个集中”，为实现“三个转变”和“三大经济”发展出谋划策，收到了成效。因此，局领导班子被区委命名为“四好班子”，区司法局被市委、市政府授予“最佳文明单位”称号，连续两次被省司法厅荣记集体三等功。
    一、立足本职，为“三大经济”发展营造良好法治环境
巴州区是一个农业山区，只有大力发展民营、绿色和旅游经济，开发本地资源,才能使经济发展跃上一个台阶。迄今为止，全区民营企业达331家，个体工商户39525户，共培育种、养、加、运各类重点专业大家29000多户，行业涉及食品、纺织服装、药品开发、生猪养殖、水果土特产等，作为司法行政部门,只有为他们搞好法律服务，提供法律帮助,在全社会营造一个良好法制环境，才能推动其向前发展。
    1、抓依法治理，为“三大经济”发展扫清障碍。
党的十五大确立了“依法治国”方略。只有坚持依法行政,才能为招商引资、发展本地经济提供优良的软环境。巴州区司法局坚持抓依法治理，为党委政府依法决策、依法行政和依法管理出谋划策。一是在全区推广“五合一”运作机制，使普法工作和依法治理、综合治理等合署办公，提高办事效率；二是在各地建立了普法依法治理领导小组，由党委一把手任组长，将这项工作纳入党委、政府重要工作来抓；三是大力推行部门执法责任制，配合人大在全区各行政执法部门建立行政执法责任追究制度，公示行政执法程序，严格执法行为，清理各部门规范性文件23个，杜绝向企业、个体工商户乱伸手、乱摊派；四是举办行政执法人员培训班，近年来，共举办《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等大型培训班5次，培训行政执法人员3000余人次，派出司法行政干部为各地、各单位培训人员达2500余人次。通过抓依法治理，干部执法责任心增强，依法办事能力显著提高，民营企业、个体工商户行政执法投诉明显下降。
    2、抓法制宣传，为“三大经济”发展鸣锣开道。
经济要发展，法律为保障。企业的发展更离不开法律这块“护身符”。区司法局从抓法制宣传入手，积极为民营企业提供法律保障。开展了“两深入”活动：一是组织干警、律师和法律工作者深入农村，广泛开展“我为民营经济作贡献”活动，向群众讲解发展民营经济的作用以及国家积极发展、扶持民营经济的相关政策，大力宣传《公司法》、《个人独资企业法》等相关法律法规。近年来，共印发关于发展“三大经济”方面的法制宣传资料10余万份，办板报、专栏210处，利用逢场天搭设咨询台接待群众咨询6万人次。如去年底，组织恩阳司法所、法律服务所工作人员在恩阳场镇搭设宣传台，向居民、群众讲解古镇开发与保护的相关法规、政策和现实意义，配合有关政协委员发放防火宣传资料，讲解《消防法》。通过宣传，在群众中营造了良好的发展环境。二是深入企业，开展专题法制讲座，组织专门法律培训。2002年以来，我局共为150余家大小企业的3000余人进行了法律培训；培训各类企业法人、个体工商户300场次。一方面让企业经营者和员工知法、守法，同时提高其法律意识，利用法律武器维护自己合法权益，而不是遇事找政府，收到了良好的社会效果。如某食品加工站工人因下岗经济补偿问题，经法律工作人员对其宣讲法律知识，果断地采用法律武器维护权益，而不是上访，让事情得到了很好的解决，同时也为政府分了忧。
    3、抓法律顾问，为“三大经济”发展出谋划策。
做好法律顾问工作，使企业在法律、政策的范围内规范经营，减少不必要的损失，这也是为经济发展搞好法律服务的重点。巴州区司法局通过“明思路，定任务，做表率，深挖掘”等措施，为民营企业出点子，想法子，解决实际问题，发挥了参谋作用。一是将顾问工作作为为“三大经济”服务的重头戏，写进了全局的工作要点。要求律师、法律工作者要面向民营企业、个体工商户，向招商与引资、商贸洽谈、城建开发等领域拓展，积极为当地经济服务。二是在年初目标任务中，要求每一位律师、法律工作者每年必须担任民营企业、个体工商户法律顾问2家以上。迄今为止，共为2125个个体工商户和企业担任法律顾问，为他们在经营管理中遇到的法律问题提供咨询、建议。三是区司法局派出两位律师为区政府分管民营经济的领导担任法律顾问，激励了广大律师和法律工作者参加到这项工作中来。如某药业公司因与别人的欠款纠纷导致其周转困难，生意陷入两难境地，其顾问刘律师为其提供了意见书，并通过发律师函和亲自前往协商处理此事，终于收回了一笔欠款，使其摆脱了经营困境，同时，该公司也深深意识到了法律顾问的重要作用，因此，他们将法律顾问作为公司正式员工对待，凡遇经营上的事情，均要向法律顾问咨询。通过抓顾问工作，2002年以来，全区共规范企业、民办学校章程58个，建立了安全生产、依法管理的各项规章制度1080个，草拟、审查经济合同近2000份，涉及金额达3000余万元。
    4、抓人民调解，为“三大经济”发展排忧解难。
人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”，是经济发展的“保护神”。无论是在土地流转、工程建设还是在人民群众的生产生活中，各种各样的矛盾层出不穷，民营企业在发展过程中经常会遇到各种纠纷，如劳资、企业员工之间产生的纠纷，导致“家不和，则事不兴”的局面。人民调解既能有效化解纠纷，又能减少行政成本，因此被誉为“东方一枝花”而被外国所借鉴。巴州区司法局把调解作为一项重要工作来抓。一是协助20余个企业建立了自己的调解组织，合理搭配人员，充分履行职能。二是将调解组织网络延伸到村、组、居委会、楼、院，这些组织负责对自己辖区内发生的纠纷进行调解。如恩阳老场居委会自设立调解组织以来，每年调处纠纷几十件，为恩阳古镇开发与保护提供了“人和”这一条件，对外树立了团结和睦、勤劳礼貌的形象，为发展当地旅游经济作出了不少贡献。二是开展调解人员培训，让调解人员及时了解新形势下调解工作的新特点，掌握新时期人民调解工作的性质、地位、作用，熟悉调处矛盾纠纷所需的法律、政策和技能，有效防止企业、个体工商户之间矛盾激化。三是直接调处企业重大疑难纠纷8件，及时化解了矛盾，维护了经济循序的稳定。
    5、抓公证质量，为“三大经济”发展提供法律保障。
公证是国家公证机关代表国家对公证事项行使监督权，它能有效避免许多法律风险的发生。在经济发展中，公证发挥了许多重要作用。我们通过抓办证质量和服务质量，积极为“三大经济”服务。我们建立了“三项制度”，推出了“六项措施”：一是建立执业公示制度，在办公场地醒目处公示《公证服务收费标准》、《公证人员职业道德基本准则》、执业公证员和辅助人员名单、投诉电话等便于社会监督；二是建立公证监督员制度，在人大、检察、法院、各群团组织、人民群众中聘请行风监督员，定期或不定期地对公证执业情况进行检查监督；三是建立公证质量监督检查制度，每年举办一次公证质量评析会。同时，特别是为民营企业、个体工商户，涉及当地经济建设上，区公证处还特别推出六项“便民措施”，更快捷、更优质地提供公证服务。每年，共办理涉及土地流转、商贸合同等公证100余件。同时，区公证处还在12个片区中心镇设立公证协办室，以方便当地民营企业和个体工商户办理公证事项。如茶坝法律服务所在引导当地黄姜生产中，为全片区上千农户办理合同公证，有效避免纠纷的发生和经营风险。
    二、拓展思路，积极推动“三大经济”向前发展
    党的十六届三中全会强调要树立和落实科学的发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径。巴州区司法局在干好本职工作的同时，创造性地开展工作，为推进“六个集中”，发展当地经济做出了贡献。
    1、搭建劳务中介平台，为务工人员撑起“法律保护伞”。
巴州区是一个劳务输出大区，每年输出劳务30万人，在外出民工学到技术、挣到钱的同时，一些民工的合法权益却屡屡受到侵害。为切实保护外出民工的合法权益，2002年，我们依托全区79个乡镇、街道办事处法律服务所成立了劳务协会分会，在广元、广东两地设立了劳务协会联络站。经过近两年的运作，各法律服务所在为外出民工维权索赔上取得了显著成绩，仅今年1—6月，全区法律工作人员为外出民工维权索赔81次，索赔金额达798余万元。今年2月，柳岗兼职司法所长杨正成功为一在外因工死亡的民工家属索赔16万元，在当地产生了强烈影响；5月，梁永法律服务所主任李松为在西安市铁二局务工而受五级伤残的巴州籍民工程某索赔42.3万元，让上有老下有小的程家解决了后顾之忧……，在索赔过程中，法律工作人员用自己的法律知识和智慧，为巴州民工争取着每一分的利益，受到当事人一致好评，他们称这些人为“务工人员的保护神”。实践证明，建立协会，有利于整合资源，优化配置，进一步转变政府职能，降低行政成本，推动了“人才资源”向“人才资源”的转变。此种做法被司法部简报推介后，全国各地司法行政机关来电来函取经。
    2、积极引资立项，为活跃当地经济建功立业。
在工作中，我们引导全系统人员在做好本职工作的同时，要发挥聪明才智，不仅要把工作往外做，还要把外面的引进来。南阳法律工作者喻卫东一次在外县出差，获知一个老板想投资天麻生产，他迅速出击，力邀他到巴州区投资。经考察论证，投资方决定聘请喻卫东担任法律顾问，通过出售种籽、技术指导和回收品种的方式与当地农户签订了种、养、收协议，还请法律服务所办了见证。经过正确引导，当地农民积极参加到天麻的种植中来，去年已发展到6个乡镇的成片种植，取得了良好收益。武胜县胡某曾有意在茶坝开办页岩砖厂，茶坝法律工作者袁某知道后，主动上门为其提供法律服务，帮助进行可行性论证，提供当地发展民营经济的政策。胡某经再三考虑后，终于在当地投资，并聘请了袁某担任法律顾问。该厂投资后，收益可观，也为当地经济建设作出了贡献。通过引资，实现了土地逐渐向有经济项目的业主集中。
    三、总结经验，为“三大经济”发展再谋策略
    理论指导实践，又来源于实践。经过近几年的工作实践，在推动巴州区的“三大经济”发展过程中，我们也得到了以下启示：
    1、要树立科学发展观。只有更新工作思路，创新发展机制，优化发展环境，增添发展措施，加强产业导向，突出发展重点（城区抓企业，乡镇抓集镇经济，农村抓大户），奋力实施“民营创业工程”，巴州区的经济才能更上一层楼。而作为政府部门，只有围绕全区“一盘棋”来开展自己的工作，才能实现自己的价值，把工作做得最好。
    2、要找准切入点，使本职工作与中心工作接轨。只有认真研究区委、区政府的工作思路，紧紧围绕中心，让本职工作服从和服务于经济工作，才能最大程度地发挥潜能，有所作为。如陈思隆书记在经济工作会上的讲话指出要“积极发展劳务产业，建设劳务强区”，我们结合自身职能，搞好为劳务人员的法律服务工作，就找准了切入点；在政府的城建拆迁、招商引资，通过法律建议，使政府有效避免法律风险，降低行政成本，这样，既做好了本职工作，又为中心工作服好了务。
    3、要振奋精神，尽职尽责。我们不因自己的职能软就工作无干劲，相反，我们积极探索自身发展的新路子，努力为经济工作服务，才做到了有为有位。

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