社区卫生服务人员培训制度

　　联村联户驻村制度 联村联户驻村制度

　　联村联户、为民富民”行动是甘肃新时期密切党群干群关系、改进机关作风、锻炼培养干部的一项重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践，是实现全省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措。根据部署安排，“联村联户、为民富民”行动,以甘肃全省58个贫困县、8790个贫困村为重点,由40多万名干部联系40多万特困户。联系村的单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月;联系特困户的干部一年入户不少于两次，累计时间不少于1周。保持全年联系工作不断,确定的联系对象不实现全面小康不脱钩。甘肃省委书记王三运强调，“广大干部要带着感情下基层、要带着问题下基层、要带着责任下基层。”最基本的要求是实现“三个绝不能”：绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

　　“联村联户、为民富民”要办好，须防止形式主义，弄虚作假，虎头蛇尾。首先，要有正确的认识。脱贫致富是一项长期艰巨的任务。“联村联户”不是代替群众当家作主，光有领导干部的积极性而无广大群众的积极性，就是空忙、一阵风，就不可能持久，就是只靠少数人冷冷清清地做工作。事物发展的关键是内因，是群众自己的积极性、主动性、创造性。毛主席说：“我们历来主张要依靠人民群众，大家动手，反对只依靠少数人发号施令。”(《对晋绥日报编辑人员的谈话》)“一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到议事日程上，应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查”(《关心群众生活，注意工作方法》《毛泽东选集》第一卷133页)现在许多政策、决策只让领导人知道，甚至立法谋私，不让群众讨论是我们有些工作不能做好的原因之一。群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。要发扬民主，还权于民，农民办事做生意不要吃拿卡要，让群众说了算。从群众中来，到群众中去，解剖麻雀，真正找到一县一村的发展规律，形成造血机制，而不仅仅是走马观花，送送温暖。因此，不发动群众，只靠一时的联系联系，消极应付，急功近利，形象工程甚至弄虚作假都是不可能走向良性发展道路的，不可能改变一县一村面貌的。

　　其次，关键是形成制度，要制定《甘肃省联村联户为民富民办法》。通过总结经验，明确“联村联户”的主体、对象范围、联系内容、教育培训、权利、义务、任务、目标、经费保障、工作纪律、考核办法、责任追究等内容，使制度不因领导人的改变而改变，也不因领导人注意力和看法的改变而改变，长期坚持下去。领导干部联系困难群众有自己的长处，就是可以用人民赋予的权力，调动掌握的资源为人民服务;可以调动组织群众的积极性，提出更高的任务目标，走向正确的方向，保护和实现好他们的利益，使群众认识到党和政府是代表他们利益的，与他们是同呼吸共命运的。但是权力是个双刃剑，可以执法为民富民，也可以靠特权谋私利。因此，形成制度就是要防止滥用权力，防止强征强拆，与民争利，化解官民矛盾，改善干群关系;要保障差旅费，防止增加基层负担，严格遵守不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产等“八个不准”，并接受群众监督举报。对工作成效明显的单位和个人进行表彰,对成绩特别突出的干部给予重用,对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。

　　第三“联村联户”是一项长期的任务，绝非一日之功。如果要资助培养贫困户的孩子上大学并保证就业，彻底脱贫致富，需要约5-2019年的时间。如果培训农民掌握一门致富的技能，到熟练应用，发家致富也得几年，就是给钱给项目，见效也得几年。邓小平同志说：制度问题带有根本性，为了经常警戒脱离实际和脱离群众的危险，除了加强对于党员的思想教育之外，更重要的是“从国家制度和党的制度上作出适当的规定。”“联村联户”不能仅靠领导干部的自觉，还要有切实的制度保证。加强和完善最低生活保障、新农合、新农保等社会保障制度是解决贫困户生活、看病等问题的根本办法。“联村联户”的实践有一个逐步深化，由点到面、由浅入深，由单领域向多领域逐步推开的过程。“联村联户”的各项制度和法规，也是逐步健全的。为了提高“联村联户”行动的科学性、稳定性，避免不切实际的冒进，解决深层次矛盾，不断增强发展的内驱力，由人治社会走向法治社会，需要建立激励与约束相统一的制度保障。须经过调研，制定规划和具体的实施方案，还要开展乡风文明教育，如教育个别农民不要把资助发展生产的钱拿去赌博，盖了新房也不要养小老婆。这样，才能从制度上扎实、长期的保障“联村联户”行动顺利进行。如果明年就有了带领群众脱贫致富的典型和奇迹，