从西班牙事件解读中小企业面临的问题

各位领导、各位代表、同志们：
　　根据信息产业部和国务院纠风办（信部联监［2004］115号）文件的要求和省里的统一部署，我市从今年6月开始，对电信行业的行风开展了民主评议活动。几个月来，在市委、市政府的正确领导下，市电信行业行风民主评议活动领导小组精心组织，评议代表认真工作，广大消费者热情参与，各电信经营单位积极配合。大家朝着一个共同的目标，为我市电信行业的行风建设付出了辛勤的劳动。刚才，有8位评议代表对我市4个电信经营企业进行了评议发言。这些评议发言，肯定了我市各电信经营单位在行风建设中的成绩，对进一步搞好行风建设提出了许多宝贵的意见；充分体现了评议代表对我市通信事业和消费者高度负责的精神，体现了积极推进我市信息产业发展的良好愿望。也为下一阶段整改工作的顺利进行打下了坚实的基础。下面，我受市电信行业民主评议行风活动领导小组的委托，做评议活动的综合发言。
　　一、对我市电信行业民主评议行风活动的回顾
　　总结前一段的工作，主要是做了以下六件事
　　㈠组织得当，积极争取领导支持
　　为了抓好这次电信行业民主评议行风活动，市委、市政府领导十分重视，多次聆听汇报，对活动的安排进行了部署；并组成了由市纪委、市经委、各电信经营单位主要负责人参加的行风民主评议领导小组。领导小组成立后，向全市有关单位和部门传达贯彻了全省电信行业民主评议行风会议精神。在7月9日召开的领导小组第一次会议上，市委副书记赵协卿同志到会做了重要讲话。对做好我市电信行业民主评议行风工作提出了三点要求：一是统一思想，明确任务。要充分认识电信行业行风评议工作开展的主要目的，是为了进一步提高电信行业的服务质量，使电信行业更好地为我市经济发展服务；保证我市电信行业的竞争健康有序地进行，确保国有资产的保值、增值。二是要严格标准、讲求实效。要根据中央和省的要求，结合我市的实际，制定一个有操作性的评议标准和方案，对评议代表的推荐要注意把好政治素质、业务素质关，代表的产生要有代表性和广泛性。三是要求被评的单位要以严肃认真的态度做好迎评工作。四是密切与省有关部门保持联系。这几个月来，领导小组办公室积极向省汇报工作，争取省里领导对我市电信行业民主评议行风活动的关心和支持，活动始终在省里的统一部署和安排下开展。10月22日，领导小组副组长范斌同志还带队专程到长沙，向省电信行业民主评议行风领导小组汇报，听取省里领导对活动的意见和要求。根据省里的要求，不断改进我们的工作。
　　㈡安排周密，详细制定活动计划
　　领导小组先后召开各种会议12次，对如何抓好这次活动进行了认真的研究，制定了我市电信行业民主评议行风活动方案。方案认真贯彻执行了国务院纠风办和信息产业部［2004］115号文件和省湘通联［2004］1号文件的精神，明确了这次活动的评议对象、评议内容、标准，明确了评议的目的。根据方案制定了合理的时间安排表，确保了评议活动按省里的统一部署安排进度、保证质量，根据时间安排表统一行动，从后勤保障、工作方法、宣传发动、处罚措施等方面制订了制度，并对评议领导小组成员和评议代表提出了纪律要求，保证公开、公平地进行评议。
　　㈢工作细致，认真选拔培训代表，
　　为了搞好这次评议活动，我们对评议代表进行了认真的推荐和严格的培训。经反复酝酿，推荐确定了我市18名电信行业行风评议代表。其中有市（县、区）人大代表、政协委员7名、消费者协会代表4名、电信专家2名、新闻媒体代表3名、基层代表2名。从代表的构成来看，有担任一定职务的各部门领导，有新闻单位的工作人员，也有来自基层的同志。这些代表来自各个不同的工作单位，但他们有一个共同点，就是对我市电信事业发展的高度责任感和事业心，有为广大消费者服务的满腔热情。为了使评议代表明确任务、适应工作。领导小组对评议代表进行了专门的培训。组织学习了《中华人民共和国电信条例》、《国务院办公厅转发信息产业部等部门〈关于进一步加强电信市场监管工作意见〉的通知》、信息产业部和国务院纠风办《关于2004年开展电信行业民主评议行风活动的实施意见》。向他们介绍了电信行业互联互通等方面的电信专业知识。经过培训，评议代表们明白了为什么要开展电信行业民主评议行风活动和怎么样履行自己的工作职责。同时，也对评议代表提出了纪律要求。
　　㈣宣传到位，广泛扩大社会影响
　　一是以多种方式进行全方位的宣传，加大活动的社会参与度。领导小组办公室设立了举报电话，并在新闻媒体上向社会公开。在新闻媒体上加大了对活动宣传报道的力度，先后在《娄底日报》、《娄底广播电视报》、《娄底晚报》、娄底电视台等新闻媒体上播发各种新闻10多条，对活动进行了详细的报道。让这次评议活动走出机关，走出电信经营单位的机房和营业厅，成为全市广大消费者关注的一件大事，成为广大群众都寄予厚望的一件好事。
　　二是在电信经营单位进行了广泛的动员。各单位对民主评议行风活动高度重视，把它作为提高企业管理水平，改进企业服务质量，增强企业竞争力的好机会；把民主评议活动摆在今年工作的重中之重，分别成立了行风民主评议领导小组，设立了专门的办公室，确定了评议活动落实的具体部门和责任人，制定了实施活动的具体措施。分别召开了民主评议行风活动的动员大会，在各自的单位进行了广泛的动员和全面的部署，明确了评议活动的指导思想、主要内容和工作安排。湖南电信娄底分公司为了鼓励员工参与这次评议活动，制定了一系列的激励措施；湖南移动娄底分公司把行风评议活动贯穿到企业管理的全过程，把活动纳入了年终考核的重要内容；中国联通印制了评议活动试卷，对每一个员工进行考试，考试不合格的取消奖金；中国铁通娄底分公司结合评议活动，组织了娄底铁通“服务之星”风采大赛。同时，各单位还采取办简报、出墙报等形式进行了宣传和发动。
　　㈤形式多样，精心组织各种活动
　　一是组织评议代表进行明查暗访。
　　8月份，领导小组办公室组织了评议代表到各电信企业登门走访，听取各单位活动进展情况的汇报。9月份，领导小组办公室和各评议代表还对各单位进行了不通报的暗访活动， 10月份，领导小组办公室组织评议代表分成两个组，到各县、市（区）进行了检查。从检查和走访的情况来看，大多数电信经营单位对活动有布置，有安排，有要求、有措施。代表们对各电信经营单位对评议活动的重视程度，自查自纠的认真态度比较满意；对我市电信行业的优质服务和良好精神风貌有了深刻的印象，为我市电信行业的发展感到高兴和自豪。
　　二是组织代表进行互联互通情况的测试。活动开展以来，领导小组办公室要求评议代表使用手机、固定电话、各种IP卡，对各通信网间的互联互通情况进行了经常性的测拨，掌握第一手资料。有12位评议代表向办公室提交了测拨报告。领导小组办公室还组织了三次集中的测试，8月3日，测试时发现通信网间的互联互通情况不好，拨测的57个电话有半数以上不能通话，根据这个情况，领导小组办公室向各电信企业发出了整改通报，指出了存在的问题，责令查找原因，立即整改。8月底和9月份，领导小组办公室又组织进行了两次集中的测试，拨测了200多个电话，互联互通的情况有了很明显的改善，网间通信基本畅通。
　　三是发放调查问卷，广泛征求各电信用户的意见。我们向社会发放了调查问卷1000多份，社会各界对此反响热烈，广大消费者积极参与问卷调查。这些问卷现已全部回收，从问卷回答的情况来看，广大消费者对我市电信行业的行风建设比较满意，对电信经营单位给予了充分的肯定。他们提出了很多宝贵的中肯的意见，体现了消费者对我市电信经营单位的满腔热情，对电信事业发展充满信心。
　　㈥措施得力，倾心塑造企业新形象
　　各个单位对搞好这次民主评议行风活动，都有自己的新举措、新思路、新方式。如湖南电信娄底分公司全面加强监督管理，积极开展内部监督，虚心对待群众监督，认真搞好行业监督，主动接受社会监督。湖南移动娄底分公司提出了自我加压，开展了“挑战三分钟、服务精益求精、让您双倍放心”为主题的活动。在全省率先向社会承诺“话费误差、双倍返还”。并采取了将传输线路、精密空调及计算机终端设备交由第三方公司代理维护，全部乡镇基站聘请了基站联络员，将维护工作网络向社会延伸等措施。中国联通娄底分公司提出了将行风评议活动当成生命工程来抓的口号，把行风建设作为促进公司发展，改善通信质量，提升服务水平、优化公司经营环境的头等大事来抓。中国铁通娄底分公司提出了在行风建设中 “五个不放过”的措施：即用户来电、来信、反映的问题未彻底解决不放过；重要问题没有彻底查清、没有结果不放过；行评过程中，查出的违纪事件没彻底处理不放过；查出来的问题，整改措施不到位不放过。员工、干部没有受到教育不放过。这些目标和措施，充分弘扬了我市电信经营单位对民主评议行风活动的高度热情，表达他们了搞好企业经营管理的坚强信心，体现他们了对消费者高度负责的认真态度，表明了他们保证行业内公平竞争的明确承诺。
　　二、落实责任、强化措施，建立我市电信行业行风建设的长效机制
　　我市电信行业民主评议行风活动有一个好的开局，但今后的路还很长，任务还很艰巨。要真正取得实效，关键在于整改，在于建立行风建设的长效机制。如果整改工作不到位，评议代表和消费者的意见和建议就难以落实，评议活动就会流于形式。如果机制不创新，对行风的监督就难以得到组织和制度的保证。领导小组办公室对活动下一阶段的工作进行了认真的研究，提出了建立和健全各项制度，认真抓好各项整改措施落实的意见。
　　㈠完善和落实整改措施
　　前一阶段，各单位通过认真的自查自纠，找到了自己存在的问题和不足；评议代表和广大群众也对电信行业的行风建设提出了很多宝贵的意见和有益的建议，我们要求各单位要认真对照检查，在下一阶段，要集中精力抓好整改工作，不能有丝毫的放松。要针对存在的问题和不足，紧紧围绕加强企业管理，提高服务水平，改善通信质量，确保互联互通这四方面，提出自己的整改措施，把整改的各项工作落到实处。改革要有新的举措，发展要有新的思路，服务要上新的台阶。领导小组办公室将在11月中旬，对各单位整改情况进行全面检查。
　　㈡巩固完善协调制度
　　市电信行业民主评议行风活动领导小组在大会之后，将召开各单位负责人会议，对互联互通、市场秩序、网间结算等方面的问题进行研究和讨论。协调各方面的矛盾，在求大同、存小异的基础上达成共识，健全约束监督制度，建立我市电信行业行风建设的长效机制，把这项工作，作为一项长期的任务来完成。建议充分发挥行业协会的作用，定期组织联席会议，讨论和研究行风建设中的重大问题。不仅电信经营单位的同志要参加，有关部门的同志也要参加，必要时，还可邀请消费者代表参加。
　　㈢强化监督管理机制
　　一是要建立健全自我约束机制。我们要求各单位要按照建立现代企业制度的标准，从员工队伍的管理、营业窗口的规范、互联互通的协调、通信网络的建设、投诉处理的反应、通讯质量的保障、网间结算的流程等方面，完善制度、明确责任、强化措施、加强考核。
　　二是要建立健全社会监督机制。为方便消费者投诉，听取广大群众对电信行业行风建设的意见，领导小组办公室设立的举报电话在活动结束后不撤销，继续保留。巩固评议代表制度，稳定评议代表队伍。代表们的代表证有效期限延长至2006年10月底，希望各位代表一如继往地关心和支持我市电信行业的行风建设。各电信经营单位要在新闻媒体上作出行风建设的公开承诺，主动接受社会的监督。
　　三是要建立健全领导管理机制。领导小组办公室将建立例会制度，研究处理电信行业行风建设中的重大问题。市经委作为电信行业的综合协调部门，将更好地履行自己的职责，处理好电信行风建设中的矛盾，协调好行风建设中与有关部门的关系。
　　我们相信，有省电信行业民主评议行风领导小组的关心和支持，有市委、市政府的正确领导，有电信经营单位的积极配合，有各位评议代表的努力工作，有广大群众的热情参与，我市电信行业民主评议行风活动一定会取得丰硕的成果，最终达到我市电信行业服务优良、竞争有序、通信畅通、事业发展这一目标。