自考公共政策科目复习重点第三章

　　第一章 公共政策学的形成与发展

　　1、中国古代政策思想的内容

　　1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

　　2）以民为本，政在得民的政策原则。

　　3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。

　　4）重农抑商的政策主张。

　　5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。

　　6）无为而治的政策构想。

　　2、亚当-斯密对政策研究的贡献：

　　1） 他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。

　　2） 他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是它的基本观念。

　　3） 在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。

　　3、克劳塞维茨的贡献：

　　1） 他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。

　　2） 他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

　　3） 他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

　　4、马克思的贡献：

　　1） 他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

　　2） 他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。

　　3） 他的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象，探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。

　　5、韦伯对公共政策研究的贡献

　　1） 他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称做文化科学。

　　2） 他认为，人的行动或社会行动包括两个基本要素：动机和目标。

　　3） 他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。

　　4） 他在社会科学方法论上的建树，就是提出了理想类型和主张价值无涉。

　　6、拉斯韦尔对公共政策学的六点界定

　　他是公共政策学的创立者，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一。

　　代表性著作：〈政治学—谁得到什么？何时和如何得到？〉

　　1） 它是关于民主主义的学问。

　　2） 它的哲学基础是逻辑实证主义。

　　3） 它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。

　　4） 它具有跨学科的性质。

　　5） 它是一门须和政府官员共同研究的学问。

　　6） 它们是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。

　　7、德洛尔的主要学术成就：

　　第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。

　　1） 分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。

　　2） 肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。

　　3） 提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念。

　　4） 强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

　　8、公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的成就：

　　1） 方法论的多样化。

　　（1）行为主义虽受到批评，但是尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性，仍然是重多学者的追求。

　　（2）公共选择方法论崭露头角。

　　（3）博弈论成为公共政策分析中一种重要的方法论。

　　（4）个案研究受到重视。

　　2） 对政策过程研究的重点的转变。

　　第一阶段重点在政策的制定上，第二阶段转变为政策的执行。

　　3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

　　4）公共政策比较研究开始起步。

　　9、学科的近期发展：

　　1）课题选择的新取向——伦理取向、管理取向、政府改革取向

　　2）方法论的非科学趋向

　　3）公共政策学的建制化

　　（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。

　　（2）专门研究机构的建立。

　　（3）大学教育中专业与课程的设置。

　　10、学科形成的历史条件：

　　1）系统论、信息论、控制论的产生

　　系统论——贝塔朗菲（（1）系统论原理（2）系统方法（3）系统工程）

　　信息论——申农

　　控制论——维纳

　　三论提供的思维方式的特点：系统性、动态性、化。

　　三论提供的基本方法：系统方法、反馈方法、信息方法、功能模拟方法。

　　2）决策科学的形成（巴纳德、西蒙）

　　西蒙理论的贡献：

　　（1）以“有限度的理性”“令人满意的准则”这两个基本命题构建了有限理性决策模型；

　　（2）借助于心理学的研究成果，对决策过程进行了科学分析，概括出他的决策过程理论。

　　3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展

　　泰勒——设定理性人为经济人，首创科学管理理论。

　　梅奥——设立理性人为社会人，创立“人群关系理论”。

　　4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大

　　凯恩斯——《就业、利息和货币通论》

　　主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。它认为市场失败的原因是有效需求不足，只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机。第二章公共政策学的学科要素