今年暑假，山城重庆，骄阳似火，成渝地区9所高校大学一年级的755名国防生在重庆通信学院进行基地化集训。这是1999年国防生培养制度建立以来，第二次集中组织的大规模跨建制的国防生军政基础培训。基地化培训模式，打破了军兵种之间界限，盘活了部队现有教育训练资源，为促进普通高等教育与军事人才培养需求深度融合展开了一条新途径。经过25天时间的基地化训练，广大国防生磨炼了意志品质，提升了军政素质，培养了良好的军人作风，增强了投身军营的信心。作为我军干部生长和培训制度的一项重大改革，国防生培养机制从建立那天开始就吸引了众多关注的目光，有惊喜、有欣赏、有期望，也有疑虑。为什么会依托国民教育培养国防生？我军在国防生培养工作上作出了哪些富有创新性的探索？还面临哪些问题和矛盾？国防生最后一年的军校任职教育如何搞？本报推出特别报道，对这些问题试作解析和回答。——编者■马鹰 黄家富改革开放初期，我军围绕军事人才培养问题，先后推行了调整院校体制编制、提高培训层次、改进组训方式、积极接收普通高校毕业生入伍等一系列举措，取得了很好的效果。然而，面对新形势新任务，军队生长干部仍然满足不了军队现代化建设的需要。特别是随着先进武器装备陆续列装，人才短缺问题就更成了我军建设的急中之急，重中之重。■ 解读“国防生”什么是国防生？国防生是指根据部队建设需要，由军队依托地方普通高校从参加全国高校统一招生考试的应届高中毕业生中(含符合保送条件的保送生)招收的和从在校大学生中选拔培养的后备军官。前4年在所报考地方高校完成学历教育，第5年按照部队需求分流到全军各类院校完成初级任职教育，这种方式培养的高校学生称为“国防生”。国防生在校期间享受国防奖学金，完成规定的学业和军政训练任务并达到培养目标，取得毕业资格和相应学位后，授予中尉军衔，任命为副连职或专业技术十三级军官，并实行全军分配。当时，部队在职干部本科以上文化程度仅占20.7%，中专以下文化程度的还有9%。此外，当时的部队干部，特别是基层干部缺编率高。尽管采取了院校超定额招生、提高士兵提干数量等措施，但部队干部仍缺额8.9%。要填补缺额，就需要加大军校培养干部的力度。但是，军校招生生源有限，当时军校生源70%是士兵，而新征入伍士兵的文化程度普遍较低，高中毕业的仅占20%。1997年，时任军委主席江泽民同志在一次重要会议上指出：“军队生长干部要逐步走军队自己培养和依托国民教育培养并举的路子，从更大的范围选拔高素质人才。”经过深入调研、充分论证，国防生培养制度应运而生。1998年，我军首次与北京大学、清华大学签订依托普通高等学校培养军队干部意向书，后备军官选拔培训工作办公室同时在两校挂牌。两所名校的签约给其他高校带来了标杆、示范效应。此后，各军区、各军兵种先后与复旦大学、吉林大学等22所国家“985工程”、“211工程”重点高校展开试点工作。2000年5月30日，国务院、中央军委颁布了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》。该决定的颁布实施，标志着我军生长干部“由军队自己培养与依托国民教育培养并举”的机制正式确立。由此，我军的人才战略工程翻开了崭新的一页。目前，与军队签约培养国防生的地方高校已达117所，在校国防生近7万名，已有3万名毕业国防生补充到我军各条战线，成为全军的一道亮丽风景。国防生生源质量的入口得到了较好解决，但国防生在校期间培养管理面临的诸多矛盾问题，也逐渐显现出来：国防生大都分布在高校的不同学院不同专业，要围绕共同的目标干事业，必须创新组织领导机制，实现双方同频共振。■ 整合军地 创新体制为确保选拔培养国防生工作一起步就是高起点，在签约高校的选定上，军委、总部领导高度重视，多次作出批示：要认真了解高校的培养质量、专业设置、培养能力等情况，目标就是选一流的大学一流的专业培养一流的国防生。沈阳军区自1999年11月起，先后与吉林大学、东北大学、大连理工大学、黑龙江大学、大连海事大学、长春工程学院、沈阳理工大学签订了依托培养协议。这7所高校，布局合理，覆盖了东北三省主要城市，全部是国家部委所属或省属重点高校。招收国防生的专业有14个、24个省级重点建设学科。空军签约的兰州大学大气科学是学校的强势学科，但培养规模一直不大。针对部队急需军队气象专业人才的实际，该校专门成立了大气科学学院。并根据部队气象专业岗位素质要求，重新设置了课程，编写了新的教材。中国海洋大学针对海军紧缺专业人才情况，发挥特色学科优势，单独为国防生开设了海军特色专业——军事海洋学。该专业先后招收国防生近200人，毕业后非常适合海军建设需要，深受部队欢迎。军地携手合力育才的愿景是美好的，但随着招收选拔规模的不断扩大，却出现了有的院校计划“招不满”、有的院校降分录取、有的国防生打“退堂鼓”中途毁约等尴尬局面。如何才能从源头上突破困局，确保国防生有稳定的生源？沈阳军区政治部干部部领导带领驻校选培办的同志深入东北三省的教育主管部门和百余所中学进行走访调研，大家一致感到：把国防生选拔培养工作关口前移，从高中阶段抓起，建立国防生生源基地，必将会促进国防生的选培工作。思路一变天地宽。2004年9月，全国首批国防生生源基地在吉林省30所重点高中挂牌。并出台了《国防生生源基地工作基本流程》，使军地校各尽其责。全军和武警部队与地方教育部门先后选定了900多个国防生生源基地，遍布全国30个省、自治区和直辖市。在这些生源基地中，省级重点中学762所，地市级重点中学131所。由此，生源基地成为“打造”全优“准国防生”的“摇篮”。军委领导同志批示：这个办法很好，应予以总结推广。很快，一批高考“状元”、奥林匹克竞赛获奖者、省市优秀学生迈入国防生方阵。2005年以来，东北三省第一志愿报考国防生的数量每年以10%的比例递增。在军地双方互不隶属、工作各有差异情况下，据统计，仅黑龙江大学的国防生就分布在17个学院27个专业。出现了集中教育训练难，培养工作协调难，组织开展活动难。大连理工大学党委经过研究论证，决定以成立国防教育学院的方式，构建国防生在校培养工作的新平台，为全军国防生教育培养管理趟出一条新路。在军地双方的共同努力下，全国首家国防教育学院——大连理工大学国防教育学院于2004年6月正式挂牌成立。学校为国防生兴建了一栋面积约为4500平方米的国防生大楼——“铸剑阁”。作为与其他院系地位同等的二级学院，国防教育学院直接参与教学和行政管理。国防生实行集中住宿，军事化管理。以此为标志，全国各签约院校纷纷借鉴大连理工大学的经验做法，着力探索国防生培养管理新机制。黑龙江大学成立的国防教育学院，设置了党总支、团委、军政理论教研室、国防生大队等组织机构。在管理上，国防生学籍、组织行政关系归国防教育学院管理。在学习上，国防生不脱离原所在院系，形成了“分院学习、统一管理、集中训练、共同培养”的管理模式。海军签约高校——南昌航空工业学院，投资3000多万元，占地120余亩，成立了集教育、住宿、训练、管理为一体的全国首家国防生军事学院——海军学院。学院大楼的造型为航空母舰形态，远远望去，高耸的海军楼就像一艘锚泊的航母。进入“海军园区”，实行军事化管理；出了园区大门，分散插班上课。南昌航空工业大学的领导自豪地说：“海军园区就像一个魔力区，谁走进来都会被染成大海的颜色，打上军舰的情结。”与武警部队签约的复旦大学国防生培养工作一起步，就建立了全军的“入学即入伍”的国防生培养模式，形成了“集中招生、集中专业、集中教学、集中管理”的教学管理风格，在百年复旦园掀起了一股“橄榄绿旋风”。还有一些高校的管理办法是把分散在不同专业的国防生合编为区队，各级骨干由国防生轮流担任，节假日完成一些必要的军政课目，每到寒暑假国防生还要进行队列、体能、内务、战术等训练课目。“铸剑阁”、“海军楼”……这些创新之举不仅成功解决了国防生分散居住难以管理的实际问题，而且大幅提高了国防生的培养层次。据统计，各院校有60%的国防生班级成为所在学校的“优良学风班”。复旦大学国防生班多次被表彰为“上海市先进集体”，国防生团支部被团中央授予“全国五四红旗团支部”荣誉称号。哈尔滨工程大学“139红旗寝室”的6名国防生，全部获得过国家奖学金。没有监控就没有质量，没有淘汰就没有活力。今天的淘汰，是为了在未来战场上不被淘汰。毕业前，按德能勤绩体五大项，把国防生综合素质细化成46个小项，逐项进行达标考核，考核不达标的，一票否决。■ 打牢根基听党指挥起航需要导航，导航才能远航。现实当中存在少数国防生对一些政治问题和社会现象看不深、分不清，必须从在校期间就努力筑牢国防生的思想根基，真正把他们培养成为党和军队事业的可靠接班人、合格带兵人。这是签约高校和驻校选培办共同的心声和行动。北京军区坚持抓住最核心的，利用课堂教育这个主阵地，把党的创新理论学习作为思想政治教育的基础工程；以军旅认同教育为切入点，引导国防生端正报考签约动机；针对国防生普遍关注的热点、难点问题，适时答疑解惑，杨利伟、金一南等走上了高校的讲台。签约高校普遍定期组织野营拉练、参观国防教育基地等活动。学校的每次升旗仪式都让国防生全体参加，引导国防生把奋斗目标提升到履行使命上来。地处祖国西北边陲的兰州军区，守防6800公里边境线，部队驻地大多是沙漠、戈壁、雪山。为坚定国防生到边远艰苦地区建功立业的信心，该军区每年暑期都组织一次国防生代表“边防行”活动，每到一个边防连队，让国防生在边防线巡逻一次、在哨所执勤一次、与官兵座谈一次，听一听戍边人的感人故事。近5年来，该军区签约高校毕业的国防生有75%主动申请到边远艰苦地区工作。广州军区积极探索加强和改进国防生思想政治教育的有效措施，在结合上做文章，在渗透上下功夫，坚持理论灌输与思想疏导、课堂教育与实践锻炼、严格管理与政策激励、校园文化与军营文化相结合，促进了国防生思想政治素质的稳步提高。在校国防生中，学生干部、“三好学生”比例达到72%。其经验被教育部、总政治部联合转发。济南军区的签约高校聊城大学，坚持把党的创新理论成果列入国防生必修课。大力开展党史、军史、革命史教育，努力打牢国防生听党指挥、忠诚使命、建功军营的思想根基。已毕业的3届国防生100%履约，100%服从组织分配，70%以上加入党组织。国防生军事素质是胜任第一任职的支撑和依托。为此，军队各大单位指导驻校选培办，进行了卓有成效的探索实践。沈阳军区各驻校选培办科学制定训练计划，合理安排训练内容，严格落实训练要求。日常军事训练，坚持从基础知识讲起，从基本动作练起，每周都安排体能训练，每年都组织国防生全员参加军事基本技能考核。暑期集中训练，采取分级施训的办法。组织一、二年级国防生进行强化训练，培育军人意识，提高军事素养；组织三年级国防生到作战部队见习锻炼，让国防生补上当兵这一课；毕业前强化训练，固强补弱，缩短第一任职差距。不管天寒地冻，还是刮风下雨，国防生的训练课目不变、强度不减、要求不松、标准不降。2008年冬，该军区组织签约高校国防生100公里野营拉练，面对大雪、寒风、暗夜等恶劣环境，所有参训国防生都经受住了考验。成都军区会同6所签约高校科学规划国防生4年时间里的“成长路线图”，创造性地提出了“以转化、深化、强化和接轨设计”为主要内容的“四个阶段”培养新模式。第一学年为转化阶段，主要抓好军政基础训练和暑期基地化集中训练，完成由地方青年学生向国防生转变。第二学年为深化阶段，重点安排国防生到作战部队野外驻训地当兵锻炼，让国防生提前熟悉部队、了解基层。第三学年为强化阶段，主要配合高校抓好国防生专业学习，安排国防生到驻地部队参观见学。第四学年为接轨设计阶段，重点瞄准第一任职需要，重点抓好入伍前强化训练，使之成为合格的战斗员，确保实现与任职培训无缝接轨。近3年来，华东交大毕业的国防生，凭借过硬的军事素质，有82%担任了部队带训骨干，74%被评为优秀，广受好评。他们把13门军政训练课程，纳入学分制管理，分解到各个年度、各个学期，对年度训练考核不达标的，坚持补训补考。近年来，该校共有9名国防生由于军政训练考评不合格等原因被淘汰出局。各驻校选培办普遍建立了“模拟连”制度，从一举一动抓起，从一点一滴严起，培养国防生的“兵味”、“军味”。每个国防生都轮流担任模拟连骨干，都有参与模拟连组织管理的机会。高年级的国防生还担任普通大学生的军训教官，提前进入角色学管理、学当兵、学带兵，以提高组织指挥和管理能力。暑假期间，组织国防生到部队代职见习，先当兵锻炼、后代理班长、再见习排长，以帮助国防生学到必备的、急需的和实用的本领。国防生走出地方高校的大门，还要进军校进行将近一年的适应性训练。在此期间，他们要完成地方大学毕业生向合格军人的转变、向军校学员的转变、向部队初级指挥员的转变。出操、内务、点名、条令条例等成为军校生活“主旋律”，处处有规定，时时有纪律，这对刚来到军校的国防生学员来说，无疑是一场生活方式的“革命”。■ 从严管理促转“角色”化2003届学员的一次拉练，让空军工程大学导弹学院领导刻骨铭心。60公里的拉动，掉队的学员高达30%。学院各级领导开始担心像这样的学员毕业后能否当好一名排长？ 因为毕业学员一到基层，官兵刚开始最看重的是：排长的胳膊腿硬不硬？队列动作行不行？口令声响不响？工作套路清不清？找准症结开处方，空军工程大学导弹学院队干部喊响了“苦练”的口号，上课路上踢正步；下午跑5公里，50个俯卧撑、50个仰卧起坐、50个引体向上，成为每天的“规定动作”；过障碍、练战术，一个不漏地严格按照标准考核过关。超强度、长时间的摔打磨炼，锻造出了学员的“雄风虎气”。为去掉学员身上的“毛毛刺”，蚌埠坦克学院从“严管理、正秩序、强作风”入手，梳理了开学报到、季节变化、野外训练、复习考试、节假休息等7个重点环节，把条令当作“指南针”，把纪律当作“红绿灯”，学员三人成行、两人成列，走直线、拐直角，全面抓点滴养成，培养扎实过硬的作风。针对在国防生学员培养实践中，普遍存在的专业技能不精、组训能力不强、指挥素质偏弱等问题，重庆通信学院经过研究论证和实践探索，走出了“基础技能精训、指技能力合训、综合组网联训”的新路子。■ 科学施教提高军事素质国防生学员来到重庆通信学院报到，队干部第一件事就是集中一周时间与每名学员谈话，并进行问卷调查，弄清学员入伍动机、家庭情况、个人简历等具体情况。他们发现一些学员缺乏对部队的了解，有的甚至自称部队“打工族”，存有临时观念和雇佣思想。重庆通信学院领导亲自授课，为学员释疑解惑；组织学员徒步行军20多公里，参观白公馆、渣滓洞监狱旧址和红岩魂陈列总馆，接受红岩精神的洗礼；邀请老干部作报告讲传统，挖掘身边先进典型走上讲台谈体会，提高军人身份认同感；广泛开展唱红歌、读经典、讲故事、传箴言等一系列活动，浓厚教育氛围，着重突出军魂意识、军人意识、奉献意识的培养，帮助学员实现转变。为充分发挥第二课堂作用，重点针对主战装备、主用业务和必备技能，重庆通信学院广泛开展专业竞赛和岗位练兵，学员年装备训练时数达到200学时以上，学员不仅掌握了本专业的主战装备，也熟悉了其他专业的主要装备，增强了专业培训的互补性。重庆通信学院构建形成了以联合作战素养为基础，遂行任务能力、训练管理能力、装备运用能力为支撑，战术通信组织能力为拓展的“五维一体”课程体系，全期实践教学比例达60%以上。把课堂向训练场延伸，采取编组作业的训练方式，让学员以指挥员的角色，配置连接通信要素，组织运用通信装备，独立遂行战斗任务，强化装备运用的技能，明确通信指挥的程序与方法。征途如歌。试看不久的将来，鲜红的“八一”军旗下聚集的高素质新型军事人才方阵，必将越来越壮美。■ 放眼未来 任重道远随着毕业国防生干部源源不断地进入军队，必将有效解决军队干部队伍科学文化素质现状与质量建军、科技强军要求不相适应等诸多矛盾，使我军干部的生长途径得到进一步扩展，新型军事人才培养体系进一步完善，促进军队质量建设和实现科技强军的进程。要按照科学发展观的要求，进一步加强和改进国防生培养工作，全面推进国防生工作不断创新发展，重点控制规模、优化结构、整合资源、健全制度、提高质量，真正把国防生培养成为适应快、稳得住、有潜力的新型合格军事人才。国防生，我军新生代军官，背负着使命的重托，迈着矫健的步伐，正沿着依托培养的强军之路，用青春激情和聪明才智抒写着对党和人民的忠诚。自豪，中国国防生！前进，中国国防生。外军依托国民教育培养军官情况美军：1916年国会通过的《国防法》，把利用地方大学培养军官的制度，以法律的形式正式确定下来。《国防法》规定政府批准成立一所大学时，地方院校必须作出同意设立后备军官训练团的承诺。其军官培养主要由设立在地方大学的后备军官训练团和陆、海、空三所学校，以及三军候补军官学校等机构完成。目前，美国已在全国650所中学和中等专业学校、400多所高等学校中开设了后备军官训练团。后备军官训练团旨在使地方大学生在完成学业的同时接受必要的军事训练，毕业后达到少尉军官的任职要求。每年由此输送的军官占新任军官的70%左右，约7000人。而美军的初级军官学校西点军校，每年培养1000多人。美军现役军官中，具有本科以上学历者占98.6%，硕士以上者占48%。俄军：主要是通过设立在地方大学的军事系、军事研究室等机构培养军官，同时，也直接从地方大学毕业生中招收合同制军官，军事系相当于军队在地方大学设立的军事学校，地方青年自考入军事系起，即享受军人待遇，军龄从入学之日算起，毕业后由军队统一分配。俄罗斯军官中，具有本科以上学历者占75%，其中硕士研究生占25%，90%以上的团级指挥员受过高等军事教育。俄军依托地方大学培养军官的数量占新任军官的25%左右。英军：从地方大学毕业生中招募军官。另外还招募高中毕业生，由军方提供有关费用，接受地方高等教育后任命为军官。同时，他们也从受过高等教育的优秀士兵中选拔军官。英陆军在全国重点大学和中学设有联络军官点，中学联络军官点主要负责面向中学生的宣传工作，同时推荐有志加入陆军军官队伍的学生争取“陆军奖学金”。依托地方大学培养输送军官的数量几乎占英军军官的100%。英陆军军官100%达到本科以上学历。日军：利用地方大学培养军官的途径主要由“委托教育”和“贷费生教育”两种。委托教育是指委托民间或国外大学，培养日军急需而又无力自身培养的在职军官和军士。贷费教育是指军队和地方院校有志入伍的在校学生签订合同，军方为其提供资金，学生毕业后到部队任职的培养方式。由此培养的军官占日军每年新任军官的45%左右。日军军官具有本科以上学历者占86.4%，其中硕士生占30%。
