县长在服务环境大建设会议上的讲话

　　市场经济条件下的地区间经济竞争，本身就是经济发展环境的竞争。为贯彻十六大精神，推进我县工业化进程，促进我县经济跃上快车道，必须首先创造一个先进的思想观念环境、统一合理的法规政策环境、高效的政府办事环境、良好的社会治安环境。最近，就优化我县经济发展环境的问题，我们深入几个国有企业和规模较大的私营企业进行了调查。调查发现——归根到底是干部素质制约了经济发展环境。虽然人民群众对当前我县经济发展环境总体上比较满意，但是，全县整治经济环境的工作发展还不平衡，少数单位存在的问题仍然比较突出。少数干部，特别是个别执法部门的干部素质与经济发展的新形势、新任务、新要求还不相适应，在一定程度上影响了我县对外开放的形象，影响了经济发展的速度与质量，突出表现在：1、思想观念不适应市场经济的开放性要求。绝大多数表现在内陆意识、小农意识深厚、改革精神不强、“官本位”思想严重和经济环境意识淡薄等问题。2、法治水平不适应市场经济的法制性要求。一是执法的透明度不够。透明度原则是WTO规则的基本原则。但有的单位在制订政策性文件时，调查研究不够，征求群众意见不多，从上一级政府到下一级政府，一路套用；有些文件仅在执法部门内部传达，没有向利害关系人及时、尽可能地公布，对企业、个体工商户进行普法的力度还不够。二是执法的统一性不够。在少数单位的干部职工中，有法不依、政出多门、政令不畅的问题仍然存在。一些单位，特别是省市直管单位，往往从本部门本单位利益出发，把上级红头文件当做“尚方宝剑”，政出多门，各行其是，有的甚至严重脱离了实际。有的部门单位对治理“三乱”不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消极抵制。三是执法的严肃性不够。少数干部有法不依，执法不严，以权代法，随意执法，宽严不一，显失公平等问题仍然存在。四是执法的公正性不够。个别干部私欲膨胀，“不给好处不办事，给了好处不办事”，吃拿卡要，以权谋私，严重影响了党和政府的形象。3、服务水平不适应市场经济的效益性要求。一是重行政审批，轻市场引导。党政领导干部、企业内部管理人员中，熟悉经济工作的少，宏观管理调控能力还不强。二是重执罚，轻教育。有的单位文明服务公约写在纸上，挂在墙上，讲上嘴上，“门难进，脸难看，事难办”的毛病仍然存在，有利则相互争抢，无利则相互推脱。有的单位事先不宣传法律政策，等到群众违犯了，就去罚款，增加了企业和群众不必要的负担，造成干群关系紧张。三是重管理，轻服务。突出表现在：服务意识淡薄。没有“投资者是上帝，干部是公仆”的服务理念，不能正确处理管理与服务的关系，甚至认为“管理就是收费”，收了企业的钱，很少为企业排忧解难。有的部门在政策的制定上，往往缺乏深入的调查研究、科学分析和长远规划，闭门造车，仓促出台；在政策的执行上，缺乏连续性和稳定性，企业难以适从；在政策的落实上，重政策的制定而轻政策的落实，政策停留在纸上，政策效应发挥不出来。二、规范服务 ——— 从优化经济环境的需要，优化干部素质我县作为贫困内陆地区，在区域环境相对不利的情况下，优化“软环境”对促进组织发展起着决定性的作用。而当前优化“软环境”的核心就是建设新形势下的服务型政府和服务型的干部队伍，真正从优化经济环境的需要优化干部素质。第一，抓自觉服务治“浮”，营造心齐气顺的人文环境。干部作风不实，公仆意识不强，服务水平较低，是当前基层和干部反映强烈的问题。优化干部素质，改善经济环境，首先要增强干部主动服务的自觉性。从而努力在全社会营造心齐气顺、奋发进取的良好人文环境。第二、抓廉政服务治“乱”，整治“利益驱动”的收费环境。乱收费、乱罚款、乱摊派形成了当前经济环境中的“顽症”，治理“三乱”，关健是治理职能部门的“利益驱动”，强化干部的廉政意识和法纪意识。第三，抓公正服务治“偏”，清理“暗箱操作”的执法环境。在调查中，我们发现有些部门工作人员，把政府赋予的职能当做自己的专利，按人情执法，或公事私办，或待价而办，或推而不办。一个股长、一个办事员足以“主宰”一个企业的兴衰。不整治这种服务上的“歪风”，就无法优化经济环境。因此，必须下大力气塑造干部的公正、公平和公开的服务意识。第四，抓高效服务治“拖”，构建宽松快捷的办事环境。干部服务拖拉推诿，中间环节繁锁复杂，效率低下，是当前群众反映强烈的问题。所以，解决这个问题也是当务之急。综上所述，优化经济发展环境是一项长期而艰巨的工作，政策越开放，经济越发展，对干部的素质要求会更高。要适应市场经济发展新要求，尽快优化干部素质，这就是举办这次培训班的初衷和目的。我考虑了很久，我认为，抓优化经济环境，首先要从领导干部和执法机关抓起，努力强化干部队伍管理，是提高干部队伍整体素质的重要环节，才是优化经济发展环境的重要保证。一要完善便民服务的管理机制。要按照《公务员行为规范》和世贸规则的要求，在思想上、政治上、工作上、作风上、纪律上提出明确的行为规范和标准，政府职能部门如工商、税务、劳动、物价、卫生、公安、技监等部门都要严格实行政务公开、岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结、分工负责、风险抵押、失职追究等制度，所有干部职工一律实行挂牌上岗、亮证执行公务。二要健全群众公开监督机制。要加强行风评议与对执法、权力部门和影响经济发展环境的职能部门部门的考核工作，对经济建设的执法部门，对为群众办事的重要单位，要组织人大代表、政协委员以及各个行业、各个方面的群众代表，坚持不定期开展服务质量社会评议活动。还要充分发挥新闻舆论的监督作用，对“索、拿、卡、要”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”和服务态度恶劣的部门及个人要坚决予以曝光。各级人大、政协要加强视察和监督。三要建立防范预警和查处机制。坚决落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律六项规定，强化党员领导干部廉洁自律，县直机关工作人员在县城办公务时，不得接受对方单位和个人的宴请；基层干部群众来县城办事，不得宴请机关工作人员，公职人员一律不准参与公款支付或对方支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等场所的娱乐活动。对执法部门的干部要“约法五章”：凡是受行政记大过、党内严重警告处分的；凡是年内办2件错案或1件冤案的；凡是资格考试经离岗学习后补考仍不及格的；凡是年度考核不称职票达到40%以上（含40%）的；凡是接受当事人吃请、娱乐休闲、打牌赌博，查证经教育后重犯的，一律调离执法机关。各级纪检、监察机关和优化经济环境办要广泛接听群众的举报，经常深入执法部门和行政部门进行监督检查，对那些顶风而上，以权谋私的要敢于碰硬，一查到底，充分利用行政手段、纪律手段和法律手段，按问题情节严厉查处，是谁的责任就处理谁。是领导干部的处理领导干部，是一般干部的既要处理一般干部，也要处理单位领导，集体研究的处理一把手。该摘帽子的摘帽，该挪位子的挪位子，是省、市管单位的要报请主管部门予以调离，并建议给予政纪处分。四要严格执法资格认证。凡发现非执法人员冒充、代替执法人员进行公务活动的，一律开除公职。五要规范执法检查活动。执法人员在执法活动中，必须持有《行政执法证》。执行检查、收费任务的，必须持有《执收公务证》、《执罚公务证》和《收费许可证》。到企业检查的还须出具《检查企业许可证》。干部素质直接影响了经济发展的人文环境、行政环境、法制政策环境。近年来，我县经济环境的转化，很大程度上取决于干部素质的不断提高，但同时，经济环境的问题难以从根本上解决，也仍然是干部的整体素质与新的发展形势不相适应。所以，今天我借这次举办《执收公务证》培训班的机会给大家说了这么多，也就是希望大家能够在这次培训班中认真学习，真正提升自己的综合能力和执法水平，为我县的经济发展贡献出自己的力量。最后，我祝同志们在这里学习愉快！