对于做好办公室主任工作的几点思考

我于1999年1月担任嵊州市甘霖镇人大主席以来，已有6年多时间。6年多来，我边学习、边实践、边探索，做了一些工作，取得了一些成绩。总结几年来的工作，我认为，要做一个称职的镇人大主席，必须做好以下几点：一、要提高对乡镇人大工作的认识，热爱、热心人大事业。热心人大工作，热爱人大事业，是当好人大主席的前提。具体地说，我认为要转好两个弯子，确立两个观念，即：一是要转好思想弯子，克服失落感和空虚感，确立人大工作大有可为的观念；二是要转好工作弯子，确立人大工作民主依法的观念。我自从一个乡的党委书记转到甘霖镇做人大工作，当时思想上有许多想法，都说进了人大就算退居“二线”了，工作没必要再动脑筋、再出那么大的力了。经过一段时间的调整，逐渐了解了人大工作的重要性，按照《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》赋予的七条职权，乡镇人大主席不仅责任重大，而且任务也较重。从而使自己认识到从事乡镇人大工作的意义和价值。为了尽快适应人大工作，我坚持边学边干，抽出时间学习《组织法》、《选举法》、《代表法》、《浙江省乡镇人大主席团组织条例》及与人大工作有关的法律法规，通过学习，使我在较短的时间内掌握了人大工作的基本规则，同时虚心接受市人大的指导，并结合甘霖实际进行了一些探索，使人大工作逐渐上了道。当好乡镇人大主席必须要有较强的责任心和使命感。乡镇人大的工作直接关系到“三农”问题的解决，关系到全面建设小康社会的进程。几年来的工作实践使我认识到，乡镇人大主席能否干好工作，其精神状态和工作主动性是至关重要的。客观上，人大工作环境相对宽松，但我作为镇人大主席，除按照年初人大工作计划做好本职工作外，还深入村、厂，深入群众，走访代表，对关系到全镇百姓利益的热点、难点问题，认真调研，了解情况，帮助解决实际问题。在到村调查时了解到横跨长乐江的倪家渡桥年久失修，危及百姓安全，群众呼声强烈，后经协调、督促有关单位，及时得到了加固修缮。二、要认真履行人大主席职责，切实贯彻主席团工作条例。每年一次的镇人代会是全镇人民政治生活中的大事。为了顺利开好镇人代会，我认真把握好三点：一是认真向党委汇报，在党委的领导下，组织好各种活动，把握好各个环节，把党委决策通过法定程序上升为国家意志，变为群众的自觉行动。二是做到法律化、规范化、程序化，会议的每项议程、活动严格按程序办事与开展。三是认真组织代表进行会前视察、调查，提高代表参政、议政能力。如代表们经过调研，一致建议政府在加快经济发展的同时一定要重视环境的保护，不得将有污染的、环评不达标的企业落户工业园区。认真开展闭会期间的活动。人大代表是乡镇人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，作为镇人大主席，我努力为代表履职创造条件，搞好服务。首先是组织代表进行学习培训。我们采取以会代训、代表小组集体学习与代表个人自学相结合的形式，集中学习《宪法》及宪法修正案，代表法及与代表工作相关的法律法规。为了增加学习法律的 趣味性，我们还组织代表开展“代表法”知识竞赛。每年为每位代表统一订阅《浙江人大》，为代表依法履职奠定了基础。同时，引导代表学习有关企业管理、种植、养殖、市场经济等方面的知识，为代表在经济建设中发挥模范带头作用创造条件。其次是组织开展代表闭会期间活动。我们结合甘霖工作实际，有针对性地开展一系列活动：一是围绕改革发展稳定中的重大问题，涉及群众利益的重点问题，广泛开展调查，视察和检查等活动。去年以来，镇人大组织人大代表开展农村“双清双建”、创建绍兴市级卫生镇、工业园区及个私工业集聚区建设、生态休闲农业、关心未成年人成长等方面的调研、视察，都取得了一定的成果。二是上下联动，开展每年一次的两项评议工作，促进依法行政。根据市人大常委会的部署，组织代表开展了对甘霖派出所、工商所的执法评议工作。在主席团的组织下，代表们实事求是地肯定他们在执法工作中的成绩，同时中肯地对在服务意识、市场管理等方面存在的不足提出了建议和意见，取得了实际效果。三是制订制度，开展代表联系选民，代表联系“三户”活动。全镇97位代表都能紧密联系选区选民，及时了解反映选民对政府工作的意见和要求。同时每位代表必须联系“三户”，即：经济发展重点户，一般农户与贫困户，将不同的层面选民的不同的心声及时反映给人大、政府，并帮助解决生产、生活中的实际问题。四是开展人大代表向选民年度述职的探索，使广大选民更加了解人大代表的工作情况，促使人大代表更好地履职。第三是督办代表的议案建议。为加大代表议案建议的办理力度，提高办理质量，我们主要做了三个方面工作：一是举办代表培训班，组织开展视察、调查、检查等活动，为代表知情知政创造条件，同时通过培训提高议案建议的书写质量，增强代表议案建议的针对性和实效性。如郑华永等10名代表提出要求解决“黄毛岭玻璃钢废料造成的污染问题”的建议，镇政府高度重视，投资20多万元进行填土复绿，有效解决了二次污染；二是建立议案建议由镇长批办，有关单位承办，人大代表督办的办理机制，在闭会后规定的时间内办理答复完毕，并建立代表对办理意见的反馈制度，对办理答复不满意的进行重新办理，做到事事有答复，件件有着落；三是将有价值的代表建议纳入党委政府决策，作为全年的实事工程。如党委、政府在广泛征求代表及各方面对今年工作意见建议的基础上，提出“科学发展，创强争优”及“一年打基础，两年上台阶，三年进百强”的总体发展目标，把建设甘霖“东大门”的建议作为今年新增的实事工程。三、要正确处理好党委、人大、政府之间的关系，步调一致谋发展。乡镇人大主席对各方面的关系要摆正，这是做好人大工作的保证。人大工作与党委、政府工作的地位、性质和作用不同，工作方式方法也有各自的特点和规律。开展乡镇人大工作，离不开党委的领导和支持，人大主席的工作必然要在同级党委的领导下，争取党委的支持。我认为具体要把握三个方面：一是要围绕党委的中心任务安排人大工作。党委在贯彻党的路线方针政策的基础上，突出发展是“第一要务”，提出“科学发展，创强争优”的总体思路和工作重点，人大工作就要围绕党委的工作思路，以总体目标作为结合点与切入点，安排全年的工作。并通过调研、视察等形式，把在工作中出现的情况及时向党委汇报，提出切实可行的建议。二是坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握人大的工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求，每次组织代表活动或出席、列席上级人大的有关会议，做到会前报告，会后汇报。三是做好党委分配的中心工作，乡镇工作上面千条线，下面一根针，我认为人大主席参与一定的中心工作，比较符合基层的实际，在做好人大工作的同时，积极参与并努力做好联系片工作、重点工作、实事工程的分工协调等工作，围绕中心工作出主意、想办法，当好党委参谋。要处理好人大与政府的关系，从法律角度讲人大与政府是监督与被监督的关系。在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，我认为应把握好几点：一是人大在对政府工作的监督中，要出于公心，坚持依法民主，坚持人民利益至上，结合实际，讲究效果。二是人大在监督工作中提出的意见建议，是来自民主渠道，是人民群众的意见，集中了民智，是有价值的，应该是集体的意见和建议；三是人大对政府工作的监督寓于支持之中，督促政府改进工作，这样既能保护人民群众利益，又维护了政府形象。经过6年的人大工作实践，我深深体会到乡镇人大主席在推进基层民主建设进程中任重道远，只有振奋精神，努力工作，才能成为一个称职的人大主席，人大工作才有作为。