生产线建设项目立项报告

　　去年以来，我们按照xx大和xx届xx中全会提出的“建设社会主义政治文明、深化行政管理体制改革”的总体要求，认真贯彻上级局关于开展政务公示工作的指导意见，结合自身实际，努力改进行政执法的工作方法，积极探索推进政务公示的新路子，着力营造“规范、透明、优质、高效”的发展环境，树立亲商爱民的形象。现将我局推行政务公示规范化工作的有关情况汇报如下：

　　一、加强引导，统一认识，夯实推进政务公示的思想基础

　　近年来，各级工商机关在规范内部管理、公开行政行为上作了不少探索。形势和任务的发展，给我们的行政行为提出了更新、更高的要求。为此，我局党组把推进政务公示工作摆上重要议事日程，把政务公示作为基层分局建设“服务型工商”的一项基础性、长远性工作来抓，并以此为载体，带动基层全面建设。

　　我们在推进政务公示中，首先从解决思想问题入手，突出解决三种模糊认识：有的基层同志认为，推进政务公示无非是重新换换牌子、立立制度，无关紧要;有的基层分局负责人认为，基层工作千头万绪，忙不过来，政务公示是亮了底牌，怕捆住了手脚、工作难以开展;还有的机关干部认为，推进政务公示，工作标准高了，回旋余地小了，压力更大了。

　　针对这些认识上的偏差，我局党组始终保持统一的思想，我们认为，推进政务公示，是促进我们在行使职能中体现全心全意为人民服务这一宗旨的重要举措，具有十分重要的意义：一是政务公示是加快政治文明建设的重要途径。推行政务公示就是要使群众享有充分的知情权、监督权、批评权，突出“权力由人民赋予、工作对人民负责”的原则;二是政务公示是抓好机关效能建设的重要环节。依托政务公示，可以促进行政行为向程序化、规范化、法制化转变，为深入进行效能建设提供制度上的保证;三是政务公示是深化廉政建设的重要保障。权力会导致腐败，政务公示正是从制度上防止权力寻租、治理腐败行为的有效方法。四是政务公示是优化投资环境的重要举措。政务公示工作直接反映着政府形象和管理层次，有利于营造一个规范、透明、优质、高效的投资软环境。

　　为了更好地统一全局上下的思想认识，我们本着“早抓早主动、早抓早得益”的观点，狠抓干部思想教育：首先，加强形势教育，组织干部学习党的十六大精神、上级关于政务公示和机关效能建设的有关指示，正确分析当前的改革形势和工作要求，使全体干部充分认识政务公示的重要性和必要性;其次，开展自我教育，进行政务公示的专题研讨，发动群众，广泛参与，集思广益，在全系统就政务公示“是什么、为什么、怎么做”等问题开展了群众性的学习交流，达到思想上的统一;第三，加强作风教育，以执政为民、廉政勤政为主题开展系列教育，帮助干部根除优越感和权欲感，增强责任感和法治观。思想认识上的统一，带来了行动上的自觉。机关的同志主动出点子、想办法，发挥专业特长，牺牲了大量业余时间，在一个月内自主开发了电脑触摸屏系统;分局全体干部白天忙于快节奏、高强度的巡查监管和服务工作，晚上和节假日又主动投入到整理规章制度、归纳手册内容等大量的基础性工作之中。大家始终保持着高涨的工作热情，加班加点也毫无怨言，形成了良好的工作氛围。

　　二、确立目标，突出重点，探索推进政务公示的有效途径

　　在推进政务公示的过程中，我们坚持“民本位”的思想，把与群众切身利益、效能廉政建设以及促进地方经济相关的问题作为公示的重点，努力探索推进政务公示的新路子。

　　(一)以点带面抓落实

　　推进政务公示是一项探索性工作，我们坚持从实际出发，边实践边摸索边总结，既大胆试行，又积极推广。局党组首先抓好基层分局的试点工作，指导他们做好扎实的前期准备。一是开展调查研究。到辖区内具有不同代表性的企业、个体户中进行走访调查，广泛听取群众意见，了解群众迫切需要知道哪些事务、群众满意度不够高的工作是什么;二是梳理了规章制度。我们组织人员对上百部相关法律法规进行了重新整理，把过时失效的剔除出去，把新颁布实施的添加进来，理出了需要公示的46部法律、81部法规、19项制度，然后把它们按照各自性质一一归类，汇编成册;三是组织参观学习。“他山之石，可以攻玉”。我们先后组织了有关科室和基层分局的同志，南下青浦，北上徐州等地，认真借鉴兄弟局开展政务公示的宝贵经验，在学习取经中启发思考，开拓思维。

　　在试点工作取得成功的基础上，我们的工作思路逐渐清晰。一是制定了全面推进政务公示的工作方案，坚持以点促面，一手抓硬件设施建设，一手抓软件配置到位，形成了上下配合、左右协调、整体推进的局面。二是在总结试点经验的基础上，制定了政务公示验收达标的统一标准。三是明确了既保进度、又保质量的工作要求，鼓励条件成熟的分局先行一步、率先达标，要求所有基层分局于今年6月底前全面规范、整体达标。

　　(二)明确宗旨抓主线

　　我们确定了政务公示必须始终牢牢抓住“服务”这条主线，抓住便民、为民这个落脚点。注重从点点滴滴的小处入手，切实把建设“服务型工商”的目标落到实处。在公示内容和形式上，我们注重实效，力求拉近与群众的距离，体现亲商爱民的理念。一是在公示形式上讲求实效。我们不但采用了常规的挂牌、卡片、手册三种形式，还运用电脑触摸屏进行公示，让群众查询更加直观便捷。群众有趣地说，有了触摸屏，就像多了个“咨询老师”，想查询点什么，只要一点击，就能一目了然;二是在大厅布置上显现人性化。大厅内放置了桌椅，备有纸笔，方便群众书写或休息等待。我们还添置了饮水机和一次性水杯，供群众随时取用，力求在细微末节处体现人情味;三是在受理台设置上讲究平等。以前注册厅受理台的高度一般都超过1.2米，容易给群众形成居高临下的感觉。这次我们把台面高度调整为85公分，体现平等对话的友好氛围;四是在色彩应用上体现亲和力。我们改变了机关一般使用凝重色彩的习惯，在注册大厅、办公室、公示卡片和触摸屏上都采用了柔和的浅色调，尽量避免压抑沉重感，增强亲和表现力。

　　(三)把握关键抓重点

　　需要公示的内容非常广泛，但也不能面面俱到，必须分清层次，抓住重点。我们从服务、监管、执法三个层面入手，逐条梳理，把政务工作中最核心、群众最关心的主要内容展示出来。

　　1、服务层面。我们以便民利民为宗旨，以窗口建设为重点，把方便群众实施各类申请、荣誉申报等主动行为的一整套相关规定和信息予以公开。一是把分局的机构设置、权限职责、人员信息、行为准则进行公示，使群众、企业和投资者了解我们内部的功能和分工，便于对号入座、快速办理;二是把登记注册事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、材料要求、承办部门作为重点内容通过挂牌、文本、电脑等多种形式进行公示，做到市场准入透明化操作;三是在注册窗口提供备索卡片，主要有7种办照须知事项、7种表格填写示范文本、6种领照后友情提示，方便群众查看取用;四是把企业申报各类荣誉称号的条件和办理程序全部公开，主要包括申请认定驰名、著名、知名商标，申报重合同、守信用企业等，方便企业了解查询。 　　2、监管层面。我们把政务公示与“阳光检查”相结合，重点解决监管程序化、法制化、公开化的问题。一是实行检查公示，把工商部门实施检查的权限、类型、人员和程序等内容告诉群众，把它作为落实阳光检查制度的一项重要措施;二是把企业和个体户参加年度检验或贴花验照的法定时间、提交的材料、办事程序等进行公示，让群众有知情权;三是运用电脑触摸屏高科技手段，对个体户关心的管理费核定和收取情况按路段进行动态公示，实现了定费情况、缴费结果、逾期催费、拒缴费处罚“四公示”和收费依据、项目、标准、减免、人员“五公开”，政务公示杜绝了人情费、乱收费等不正之风，有效地推动了廉政建设和行风建设。

　　3、执法层面。对于群众关注的行政处罚工作，我们坚持公开透明的原则，做到了执法依据、执法程序、执法结果全部公开。一是公开了127部有关法律法规的全文，以及一般程序和简易程序的办案流程，有效地改变了信息不对称的状况，使群众能充分知晓行政执法的依据和程序;二是把违法案件的当事人、案由、处理结果作为重点内容，在公告栏和触摸屏中进行定期公示，当事人可以凭有效证件查阅相应的处罚决定书，有效地提高执法工作的透明度;三是建立了案件集体审查制度，对每个案件做到集体研究，对照法律法规和“五严十宽”的要求，确定处罚幅度，力求处罚公正;四是把行政处罚的救济途径与期限、当事人的权利与义务公开告知，丰富了“阳光执法”制度的内涵。

　　三、认真组织，真抓实干，建立推进政务公示的保障体系

　　我们把政务公示作为加快推进“服务型工商”和基层全面建设的一项全局性工作来抓，在人、财、物等各个方面给予大力支持，为政务公示的顺利开展提供了有力保障。

　　(一)加强政务公示的组织保障

　　推进政务公示必须有坚实的组织基础。XX年初，我局党组就明确了推进政务公示不仅是纪检监察条线的年度重点工作，也是全局的一项中心工作，必须认真落实。全系统成立了政务公示领导小组，由党组书记、局长任组长，纪检组长任副组长，为政务公示的顺利开展提供了有力的组织保证。按照领导小组的计划，多次召开专题会议，明确各部门的主要工作职责，制定了政务公示准备、试点和推行各个阶段的工作进程表。在各个工作阶段，领导小组先后三十多次到七个基层分局现场指导办公，掌握面上情况，发现问题，研究对策，从而保证了工作质量，加快了工作进程。

　　(二)加强政务公示的设施建设

　　在经费紧张的情况下，我们对推进政务公示需要的资金给予优先考虑、优先满足，在财力上给予充分保障。一是按照政务公示的要求，大力改造基层分局的办公场所，完成了五个分局的规范化改造;二是投资20万元，制作了上墙公示牌、卡片、手册等公示所需用品;三是重视运用科技手段，加强信息化的软硬件建设。(三)加强政务公示的队伍建设

　　政务公示对工商行政管理人员的素质提出了新的更高的要求，必须努力造就“政治强、业务精、作风实、效率高、形象好”的干部队伍。为此，我们一是加强教育培训，组织全局干部参加政治理论学习、形势教育报告和业务知识培训，不断增强爱民亲商、为民服务的意识和能力;二是开展岗位练兵，在“比、学、赶、超”中提高业务素质，争当先进标兵和业务骨干，强化争先进位的进取意识;三是严格工作标准，要求干部尽快熟知公示的内容，适应公示的要求，要“知其然”，还要“知其所以然”，努力做到“会操作、会解释、会辅导”;四是加强标准化建设，在业务工作中，我们制订了一套操作性较强的服务、检查、执法工作标准，保证每一个流程的工作都有章可循、规范统一，避免监管执法的随意性。

　　(四)加强政务公示的制度建设

　　为保证政务公示的良好效果，我们注重了配套措施的制定落实。一是实行了注册登记首问负责制、首办负责制和限时办结制，建立健全了各种便民、利民的服务措施，不断改善窗口形象，优化服务质量;二是制定了民主定费制、减免费审批制、案件集体审查制等一系列规范监管执法行为的制度，用民主机制保证权力的正确行使;三是确立了人性监管、艺术执法的原则，对有违规苗头行为提示预防、对轻微违规行为及时警示、对违法经营企业帮助扶持，把服务与管理融为一体;四是形成了“基本情况定期报、大案要案立即报、政策建议专题报”的汇报制度，使地方党委政府及时掌握了解我们行政执法的动态情况;五是出台了一系列内部管理规章制度，规范着装仪表、办公室物品摆放、仓库物资管理等，使基层内部管理规范有序。

　　通过近两年的探索实践，我们深切地感受到，推进政务公示使工商与人民群众的关系进一步密切，行政行为进一步规范，管理水平进一步提升，社会和人民群众对我们监督进一步强化，基层工商建设出现了新气象。我们在推进政务公示工作中，积累了一些经验，取得了初步成效。但是，我们也感到，在政务公示和基层建设工作中，还有不少新情况、新问题，需要我们认真探索研究，要真正实现地方党委政府、人民群众对我们工作的满意，还有相当距离。我们一定要以党的十六届三中全会提出的“建设社会主义精神文明，深化行政体制改革”的精神为指导，始终以群众“满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护”作为我们工作的落脚点，进一步深化政务公示，推进基层建设，规范基层管理，为开创工商行政管理工作的新局面作出新的努力。