2011年，宜昌市夷陵区继续以贯彻落实科学发展观为主线，积极应对“后危机”时代的不利影响，认真落实积极的财政政策，更加注重积极务实的理财方式，突出财政增收这个中心，牢牢抓住“服务发展、改革创新、保障民生”三项重点，采取“五个进一步”，全面加强财政科学化精细化管理。
一、以服务发展为中心，进一步夯实财源基础
认真落实财税优惠政策，支持实施中小企业成长工程，在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持，鼓励中小企业围绕重点产业配套发展，壮大主导产业，构筑实力强劲的工业板块。支持实施龙头企业培优工程，培育一批十亿元级企业旗舰，为全区财源增长提供后续支撑。支持实施百亿元产业集群培育工程，加快白酒、机电、磷化三大产业集群打造进程。继续大力支持稻花香集团、长江高科打造百亿强企，壮大骨干财源。加快发展大道新区和新工业园基础设施建设，支持“一区多园”竞相发展，把小溪塔综合工业园、龙泉酒类饮品工业园打造成百亿元级工业园区，带动鸦鹊岭精细化工集中生产区、黄花建材园及其他“园中园”加快发展。做好“以地生财”的文章，强化经营理念，大胆探索商业用地开发经营，开展bot、bt项目融资试点，对经营项目委托投融资平台进行市场化运作，形成政府投融资良性循环机制。加大政府投入力度，支持平湖担保公司和夷陵城投公司做大做强。
二、以组织收入为基础，进一步增强财政实力
继续加强收入的组织与协调，坚持依率计征、依法征收，强化收入分析与预测，努力弥补和消化减收因素，做到应收尽收。继续整顿和规范税收秩序，重点加强磷矿税收的规范管理，堵塞税收漏洞。全程跟踪重点税源的变动情况，积极采取措施防止税源向外地转移，避免税收流失。以“金财”工程为依托，重点加强对国土收益、“两权价款”、矿补费等非税收入管理力度。强化国有资本经营收益收缴管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入全面纳入预算管理。准确把握国家投资政策导向，抓紧项目包装，力争在争取项目和资金上实现新突破，确保重点项目建设需要。
三、以关注民生为重点，进一步优化支出结构
一是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。继续加大对教育的投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，建立健全公用经费最低保障机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系；增加财政投入，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面建立和完善最低生活保障制度，推动新医改各项政策的顺利实施；继续推进廉租房、经济适用房建设，加快农村危房改造步伐，逐步落实住房货币化改革补贴政策；认真落实国家将到期就业扶持政策再延长一年的政策，促进下岗失业人员、困难群体实现再就业。
二是加大财政支农力度，支持新农村建设。把支持循环农业发展作为破解“三农”问题的切入点，推动产业提质增效，农民持续增收，城乡统筹发展。用好国家对农业农村大幅度增加投入的政策机遇，积极探索建立财政支农资金整合的办法与措施，大力支持现代农业发展；巩固“三园示范”建设成果，推进柑桔、茶叶、畜牧三大产业提档升级；集中投入，加快建设小鸦路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶叶走廊”、宜兴路“林业生态走廊”；大力支持实施“农村清洁工程”，推进“生态农庄”建设，改善农村人居环境；继续支持实施“阳光工程”、“雨露计划”，广泛开展农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，培育新型农民。
三是支持社会事业发展，促进社会和谐。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及时足额发放移民后扶资金；积极筹措资金，切实保障政权建设需要，推进法制夷陵、平安夷陵建设；建立健全财政应急保障机制，增强应对各类突发事件的财政保障能力；大力支持科技、文化、计生、城建等社会事业全面发展，促进社会和谐进步。
四、以深化改革为动力，进一步提升精细化管理水平
一是继续深化财政四项改革。逐步提高公用经费的分档定额标准，完善项目预算的管理办法，细化预算编制；继续扩大国库集中支付的范畴，将村级代管资金纳入集中支付系统，积极推进公务卡结算方式改革，实现公务卡结算在乡镇一级全面推开；从执收项目、标准和票据管理入手，加大政府非税收入改革的力度；完善会议费管理办法，加强对车辆购置的管理，逐步理顺涉及政府采购的各部门职能，规范政府采购程序。二是继续深化国有资产管理改革。研究制定全区国有资产管理改革实施办法，强化对各单位、各部门国有资产监管，重点研究经营性国有资产监管的办法与措施，统一经营性国资收入财政集中管理办法，坚决执行收支两条线的规定。加强对闲置、报废等不用资产管理，做好国有资产经营预算工作。三是继续深化农村综合改革。深入研究区乡财政体制，进一步完善“以钱养事”工作机制，加强乡镇改制中心人员的管理，确保乡镇一级公益事业的顺利开展。继续指导和督促开展村级债务化解工作，实现逐年化解债务的目标。加强村级转移支付资金的规范管理，确保农村基层组织的正常运转和农村事务正常开展的需要。
五、以加强财政财务监督为抓手，进一步规范财经秩序
建立健全事前、事中、事后的监督检查和责任追究机制，将自收自支单位、财政拆借资金和财政风险纳入财政监管的范围，提高专项检查、重点检查的比例。建立监督检查通报制度，严格追究相关单位和责任人的责任。加强与审计、监察部门的沟通和协调，构筑多层次、全方位的监督管理体系。进一步完善财政投资评审办法，逐步建立分项单价数据库，努力降低评审风险，确保评审质量。充分利用财政预算投资评审和绩效评价两大手段，前移监管关口，加强事后评价，努力提高财政支出的效益。抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 【2】
一、以服务发展为中心，进一步夯实财源基础
认真落实财税优惠政策，支持实施中小企业成长工程，在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持，鼓励中小企业围绕重点产业配套发展，壮大主导产业，构筑实力强劲的工业板块。支持实施龙头企业培优工程，培育一批十亿元级企业旗舰，为全区财源增长提供后续支撑。支持实施百亿元产业集群培育工程，加快白酒、机电、磷化三大产业集群打造进程。继续大力支持稻花香集团、长江高科打造百亿强企，壮大骨干财源。加快发展大道新区和新工业园基础设施建设，支持“一区多园”竞相发展，把小溪塔综合工业园、龙泉酒类饮品工业园打造成百亿元级工业园区，带动鸦鹊岭精细化工集中生产区、黄花建材园及其他“园中园”加快发展。做好“以地生财”的文章，强化经营理念，大胆探索商业用地开发经营，开展bot、bt项目融资试点，对经营项目委托投融资平台进行市场化运作，形成政府投融资良性循环机制。加大政府投入力度，支持平湖担保公司和夷陵城投公司做大做强。
二、以组织收入为基础，进一步增强财政实力
继续加强收入的组织与协调，坚持依率计征、依法征收，强化收入分析与预测，努力弥补和消化减收因素，做到应收尽收。继续整顿和规范税收秩序，重点加强磷矿税收的规范管理，堵塞税收漏洞。全程跟踪重点税源的变动情况，积极采取措施防止税源向外地转移，避免税收流失。以“金财”工程为依托，重点加强对国土收益、“两权价款”、矿补费等非税收入管理力度。强化国有资本经营收益收缴管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入全面纳入预算管理。准确把握国家投资政策导向，抓紧项目包装，力争在争取项目和资金上实现新突破，确保重点项目建设需要。
三、以关注民生为重点，进一步优化支出结构
一是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。继续加大对教育的投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，建立健全公用经费最低保障机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系；增加财政投入，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面建立和完善最低生活保障制度，推动新医改各项政策的顺利实施；继续推进廉租房、经济适用房建设，加快农村危房改造步伐，逐步落实住房货币化改革补贴政策；认真落实国家将到期就业扶持政策再延长一年的政策，促进下岗失业人员、困难群体实现再就业。
二是加大财政支农力度，支持新农村建设。把支持循环农业发展作为破解“三农”问题的切入点，推动产业提质增效，农民持续增收，城乡统筹发展。用好国家对农业农村大幅度增加投入的政策机遇，积极探索建立财政支农资金整合的办法与措施，大力支持现代农业发展；巩固“三园示范”建设成果，推进柑桔、茶叶、畜牧三大产业提档升级；集中投入，加快建设小鸦路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶叶走廊”、宜兴路“林业生态走廊”；大力支持实施“农村清洁工程”，推进“生态农庄”建设，改善农村人居环境；继续支持实施“阳光工程”、“雨露计划”，广泛开展农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，培育新型农民。
三是支持社会事业发展，促进社会和谐。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及时足额发放移民后扶资金；积极筹措资金，切实保障政权建设需要，推进法制夷陵、平安夷陵建设；建立健全财政应急保障机制，增强应对各类突发事件的财政保障能力；大力支持科技、文化、计生、城建等社会事业全面发展，促进社会和谐进步。
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四、以深化改革为动力，进一步提升精细化管理水平
一是继续深化财政四项改革。逐步提高公用经费的分档定额标准，完善项目预算的管理办法，细化预算编制；继续扩大国库集中支付的范畴，将村级代管资金纳入集中支付系统，积极推进公务卡结算方式改革，实现公务卡结算在乡镇一级全面推开；从执收项目、标准和票据管理入手，加大政府非税收入改革的力度；完善会议费管理办法，加强对车辆购置的管理，逐步理顺涉及政府采购的各部门职能，规范政府采购程序。二是继续深化国有资产管理改革。研究制定全区国有资产管理改革实施办法，强化对各单位、各部门国有资产监管，重点研究经营性国有资产监管的办法与措施，统一经营性国资收入财政集中管理办法，坚决执行收支两条线的规定。加强对闲置、报废等不用资产管理，做好国有资产经营预算工作。三是继续深化农村综合改革。深入研究区乡财政体制，进一步完善“以钱养事”工作机制，加强乡镇改制中心人员的管理，确保乡镇一级公益事业的顺利开展。继续指导和督促开展村级债务化解工作，实现逐年化解债务的目标。加强村级转移支付资金的规范管理，确保农村基层组织的正常运转和农村事务正常开展的需要。
五、以加强财政财务监督为抓手，进一步规范财经秩序
建立健全事前、事中、事后的监督检查和责任追究机制，将自收自支单位、财政拆借资金和财政风险纳入财政监管的范围，提高专项检查、重点检查的比例。建立监督检查通报制度，严格追究相关单位和责任人的责任。加强与审计、监察部门的沟通和协调，构筑多层次、全方位的监督管理体系。进一步完善财政投资评审办法，逐步建立分项单价数据库，努力降低评审风险，确保评审质量。充分利用财政预算投资评审和绩效评价两大手段，前移监管关口，加强事后评价，努力提高财政支出的效益。抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 【2】
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