为落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，改善人民群众生活质量，提高居民身体健康水平，今年全区改水工作特别是农村改水工作，被再次列入全区国民经济和社会发展奋斗目标，区委、区政府主要领导明确了改水工作目标任务，要求到XX年6月30日前全区自来水普及率达97%。近期，我们组织力量就全区改水目标任务的落实情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 区划调整后，我区地理面积902平方公里，地貌呈阶梯式延伸，丘陵地带较多，给全区普及自来水带来一定困难。目前新区供水结构由四个部分组成，一是市、区政府管理供水。xx水厂供水量15万吨/日，实际供水5万吨/日。江浦水厂5万吨/日，实际供水4万吨/日。二是镇管水厂供水。三是大厂水厂供水3.5万吨/日，实际供水2.8万吨/日。四是区内企业自备水厂供水。 1、全区自来水普及程度：止7月底，全区总人口48.38万人，自来水受益人口39.97万人，自来水普及率82.62%，其中原xx地区总人口18.41万人，改水工作已全面完成，自来水普及率达100%。原江浦地区辖珠江、永宁、汤泉、星甸、石桥、乌江、桥林7个镇，总人口29.97万人，自来水受益人口21.57万人，自来水普及率71.97%。 2、自来水供应和需求情况：目前全区改水工作主要集中于原江浦地区，除珠江镇接用江浦自来水厂供水外，其余6个镇由镇办小型自来水厂供水。6个镇共建水厂9个，供水能力18300吨/日，按受益人口97%目标要求，需要供水2XX吨/日，供需缺口3700吨/日。但由于现在自来水是各镇封闭运行供水，镇与镇之间缺水状况极不平衡，大部分水厂因设备、管道等问题，达不到设计制水能力，调查统计9个水厂实际制水12300吨/日，缺口6700吨/日。 二、当前改水工作存在的困难问题 虽然我区改水工作取得明显成绩，但存在困难与问题不容忽视。 1、原江浦地区除珠江、石桥、汤泉三镇外，实际供水缺口6700吨/日，分别是永宁镇2个自办水厂日供水1500吨，实际日需用水3000吨，供水量仅占用水量50%。乌江镇水厂设计能力800吨，目前实际生产能力仅300吨，据该镇1500吨/日的需求量相差1200吨/日。桥林镇两个水厂日需供水4000吨，实际供水XX吨，缺口XX吨。星甸镇两个镇办水厂日需供水5000吨，实际供水3000吨，缺口XX吨。 2、大部分镇办水厂采用内河地表水源，水源污染较重，加之镇办水厂规模小，设施陈旧，净水工艺落后，供水管道老化出水水质差，难以达到饮用水标准。桥林水厂水源取于石碛河，生活污水排放严重，水源质量较差；永宁水厂水源取自滁河下游，夹江污物回流较多；乌江水厂取水口设于驷马河大闸下游，受安徽和县数家企业污水排放口影响，特别是部分化工企业排放污水，经常出现因水源严重污染而停止供水的现象。 3、通户率难以提高：据调查江浦地区6个镇约10%零散户，居住地偏僻，地貌复杂，供水管道铺设难度大，实现自来水通户，水厂需投资几千元甚至几万元资金铺管送水，只能解决几户或十几户用水问题，而用水量极小，投资与收益严重失衡。 4、调查发现农村住户约10—15%的家庭不愿接通自来水，主要有两个方面原因所致：一是对使用饮用自来水认识不足，习惯于传统用水方式，以河水、塘水、井水代替自来水。二是少数农村住户确因家庭困难，不能开户使用自来水，目前6个镇开户费分别在每户280元到750元之间，一些特困户、低保户首付开户费的确存在一定难度。 5、在区域供水工程通水之前，6个镇改水工作都由自办水厂作支撑，完成今年新增受益人口指标现有部分水厂须扩容，并对管网进行更新改造，增建增压泵房，其中乌江水厂扩容需资金80万元，永宁水厂需150万元，星甸水厂需110万元，6个镇水厂扩容改建和通户管道铺设共需资金约780万元（不含区域供水配套费用）。 6、星甸水厂、龙山水厂、石桥水厂、陡岗水厂进行了改制，由个人买断，其他水厂还是由当地政府统一领导和管理。在用水管理及收费上，目前人手少，无法实现抄表到户，有的采取承包到村的形式，水厂按60%-70%的供水量向村收取水费，有的采取聘请临时水管员的方式，报酬在水费中列支，人为造成漏损率高的现象。一些用户缺乏文明用水意识，偷水、毁表时有出现，甚至抄不到用水数量，只能采取承包底数方式，收取3度或5元基本水费，客观造成水损严重。 三、目前区域供水进程情况 区域供水工程成为资源集约型质量效益型，科技先导型的供水工程，建成使用必将彻底改变原江浦地区的居民生活用水，促进镇街经济持续发展。区域供水核心工程三岔水厂80亩厂区工程用地已完成相关征地手地，交付使用水厂注册、环境评估等相关工作全部结束，取水口施工图设计完毕，8月初可完成全部水厂施工图，8月底分段投标工作结束，水厂建设与通往各镇的主管铺设工程将同步展开，预计一期工程日产2万吨的供水目标，XX年6月底可以实现。 由于区域供水工程在管网建设和用水管理上，实行分级负责制，三岔水厂负责建厂，主管通道至6个镇，再由区爱卫办和各镇负责建设分支管网，用水也由镇级向三岔水厂批发购买，再零售到用户，因此有两个方面因素必须统筹兼顾：一是区域供水送水终端压力，经过调查终端压力在3kg以下，6个镇需要配套建设增压站房和相应的蓄水池，需配套改造资金700万元。终端压力在3kg以上，只需配建少量增压站房，解决较高地势的送水，需改造资金300万元，二是批发水价，目前6个镇自来水价格均在1.45元/t以下，平均制水成本0.8—1元/吨，考虑镇级分销漏水率及管理费支出，批发价格不突破1元/t为宜。否则镇级水厂难以承担，将造成镇办水厂重新开机产水，减少买水量，同时价格过高也影响居民开户用水积极性和承受能力，给完成受益人口指标带来困难。 四、下一步工作建议 近年来，区委、区政府高度重视全区改水工作，相关措施和政策也十分明确，到XX年上半年完成全区自来水普及率97%的指标硬件条件正在形成。为了做好我区的改水工作，建议今年和明年应该进行分步实施。 （一）今年改水主要工作： 1、强化一把手责任制。全区改水工作已进入攻坚阶段，从现在起有改水任务的镇，党政一把手要亲自组织领导改水工作，加大改水各项工作的推进力度，集中精力、集中物力、集中财力，打一场改水工作“攻坚战”，确保全区改水任务如期完成。 2、千方百计提高受益率。自备水厂供水能力充足的镇，要力求完成今年受益率指标，供水能力不足的镇要合理调度，尽量扩大自来水受益面，减轻明年改水工作压力。 3、加快区域供水衔接工作。尽快明确区域供水主管道铺设路径，便于有关镇在管网改造时合理布局，减少投资，加快进度。各镇要切实按照有关标准和操作规范，对陈旧管道进行更新，尚未铺设供水管道的村和村民小组抓紧时间铺设管道，确保区域供水工程竣工后，能迅速接通供水。 （二）明年改水主要工作： 1、提高开户率，加强宣传和引导，对未开户的居民，加强科学、文明、卫生、健康宣传教育工作，促使其转变认识，改变生活方式，提高生活质量。同时加大财政扶持，对有关镇改水资金给予一定的财政支持。适当提高改水补贴标准，区镇两级财政拨出专款对特困户、开户困难给予适当减免。 2、实事求是，解决偏远住户吃水问题。根据原江浦地区实际状况，约5%的住户由于居住偏僻，通水存在实际困难，全区到明年6月份前实现97%受益率指标难度较大，建议近期采取打井方式努力提高用水质量，2—3年通过规划和中心村调整，居住集中后通水。 3、注重区域供水运作机制的深化和改革。为便于管理，减少中间环节，降低成本，减轻居民负担，研究如何将有关镇自来水管理和服务职能，划归区域供水机构统一领导，根据各镇供水实际状况核定人员、审计资产，人财物一并划转等改革形式
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民政局关于民生工作状况调研报告
