副县长2004年述职述廉报告

　　今年以来，局党委认真落实区委和区纪委的各项工作部署和要求，以经济建设为中心，坚持从严治党的方针，两手抓两手硬，切实加强反腐败三项工作，标本兼治，突出重点，努力使党风廉政建设和反腐败斗争与行业各项事业同步进行，协调发展。在具体工作中，我们着重抓了“六个坚持”：
　　一、坚持以加强思想教育为基础，切实提高党员干部廉洁自律的自觉意识。
　　在学习制度上，坚持和完善党委中心组学习制度和每周学习日制度，学习做到“四有”，即有计划、有记录、有考核、有学习心得。在学习安排上，突出抓好三个层面，第一层面是党委中心组学习，着重政治理论素养、宏观战略思维、党性意识及驾驭复杂问题的能力提高；第二层面是机关中层干部的学习，着重抓好政策业务能力和行政管理水平的提高；第三层面是机关干部的全员学习，着重办事能力、服务质量、工作效率的提高。在学习方法上，做到“三个结合”，即：集中教育与经常教育相结合、形象教育与理性教育相结合、组织教育与家庭自我教育相结合。在学习内容上，将“五个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”作为学习教育的重点，认真组织开展了“读书思廉，执政为民”教育活动，开展了学习郑培民、李元龙先进事迹活动，通过理论学习和先进典型示范，使广大党员干部不断增强廉洁从政意识和自觉接受监督的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。
　　二、坚持以服务城市建设为重点，大力开展创“工程优质，干部优廉”的“双优”主题活动。
　　城建项目建设周期长、资金投入大、程序环节多，为保证工程既能快速实施推进，又做到廉政高效，实现资金安全、生产安全、干部安全，在项目实施过程中，我们坚持将廉政建设与城市建设紧密结合，大力开展创“工程优质，干部优廉”的“双优”主题活动，突出抓了“三个环节”：
　　一是狠抓制度建设环节。创新了一系列制度，如同步运作制度，坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作、审计验收，都被纳入到廉政监督的范围。双重责任制度，明确项目建设的责任人同时也是廉政建设的责任人，并把廉政教育监督的对象由领导、工程管理人员延伸到工程一线的建设施工人员。廉政合同制度，从去年开始，我们坚持在工程正式施工之前，召集一次由施工方、管理方一起参加的“廉政务虚”会，并邀请区纪检监察部门参加，把廉政教育与法律法规、职业道德教育相结合，三方还要分别签订《城建重点工程廉政责任书》，明确各自在工程建设过程中廉政建设的目标和责任，规范各自的活动。
　　二是狠抓“阳光”操作环节。在项目组织实施上，区城投公司成立后，我们及时调整工作思路，主动适应新的城建体制的建立，理顺建设局(建设科)与城投公司的关系，放权放手由公司代表政府实施国有城建资本的运作和城建项目的实施，从而减少政府部门和个人直接参与项目操作的机会，避免项目实施过程中出现利益部门化和个人倾向化的现象。在招投标环节上，一方面强调局领导班子成员都不准利用职权违反规定，干预和插手建设工程招投标等市场经营活动。同时明确从工程设计、施工、监理、材料采购、绿化配套等各个环节都要进行招投标，实行阳光操作，比价采购，招标进场。今年我区在建工程的报建率和招投标率都达到XXX%。为做到比价比优，好中选优，优中选廉，对一些工程环节，我们宁愿事前多做些工作，多做几套预案，也不轻易定价，多增加成本投入。江扬大桥东接线延伸段拆迁，我们先后制定了三套拆迁方案，最高投入要有XXXX万元，最少的也要XXX多万元，在实施之前，我们对方案进行了认真比照筛选，最终确定实施统拆统建、费用包干的方案，比最高投入直接减少费用支出XXX万元。路灯的建设，如按正常做法，一并交由市有关部门做，省力省事，但费用大，为节省资金，我们组织人员，按照规范程序，到市场上去寻找施工方和设备材料，此法虽费力费事，但降低了成本，最后直接减少支出XXX多万元。
　　三是狠抓资金使用环节。为保证把有限的工程建设资金合理、及时、足额地使用到工程建设上，我们严把资金审批审计关，严格按制度规定和工程预算、进度、合同、程序进行资金拨付调度。工程竣工后，我们又主动请区审计部门进行竣工审计，依据审计结果结算工程款，同时加强专项资金审计、年度审计等工作，切实推进效能监察，强化资金使用的事前、事中、事后的全过程监督。
　　这两年，我们先后实施了江扬大桥东接线工程、小街巷翻建、消灭土路面和无路灯街巷等环境综合整治工程，协调筹集和投入建设资金近亿元，由于加强了廉政建设，狠抓工程建设各个环节，至今未发生一笔工程坏帐；工程涉及众多的参建单位和施工人员，至今未收到一封廉政方面的举报信，较好地完成了市区政府下达的各项任务，老百姓也自发地多次送来了锦旗和感谢信给予赞扬，使群众“关注热点”变成了政府“形象亮点”，建好了工程，造福了百姓，锻炼了干部，树立了形象。
　　三、坚持以改进机关作风为抓手，不断转变工作职能，努力增强勤政为民的意识。
　　机关作风建设一直是我们常抓不懈的工作重点。在全局上下，我们始终强调这样一个意识，城建工作直接服务经济，服务群众，直接关系群众的切身利益，我们的工作就是为群众服务，为群众办实事，因此在任何时候，都要做到权为民掌，权为民用，要勤政为民，每个党员干部既要廉也要勤，仅廉不勤也是不廉的一种表现，同时强调勤政要有作为但不乱作为,要正确行使权力。围绕勤政廉政，我们着重抓了三个方面：一是加强机关工作人员的责任意识、使命意识和形象意识教育，坚持做到“五个一”、“五个不让”。“五个一”，即：说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一个服务对象，做好每一天的工作；“五个不让”，即：不让领导布置的工作在我这里延误，不让需办理的文件在我手里积压，不让差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让建设局的形象在我这里受到影响，这已成为局机关上下的共识和自觉遵守的工作原则。今年我们审批发放了近百份村民建房施工许可证和XXX户村镇房屋产权证，审批发放干部职工住房房贴XX万元，审批量大大超过往年，但没有出现一起行政乱作为的事件。二是继续推行政务公开，特别是在企业改制过程中，对涉及到国有资产处置问题、国家集体个人利益的问题，我们本着对国家负责、对职工负责、对经营者负责的指导思想，严格按照规范程序对资产进行清查、审计，规范化、公开化操作，并及时向职工公布结果，让职工有最大限度的知情权、参与权。在今年的定销房申购过程中，我们把申购条件、申购程序、最后审批符合条件的家庭名单等都进行了公示，没有入围家庭的具体原因也对每户进行了详细说明，给群众一个明白，还工作人员一个清白，真正把实事办实，实事办好。三是切实解决群众关心的热点问题，着力抓好各项为民办实事工程，为推进“富民强区”奠定坚实的基础。在今年的小街巷和土路面改造过程中，我们根据群众的要求和人大代表、政协委员的建议提案，在一期工程竣工后，自我加压，调整计划，新增加了XX条土路面街巷改造，全年共翻建X个街办XX个社区的XXX条街巷，受到群众的一致好评，扬州电视台、《扬州日报》、《扬州晚报》等媒体都给予了关注报道。在竣工验收过程中，我们的工程质量和软件资料都得到了验收专家组的一致好评，市有关部门领导明确要求其他区组织相关人员到广陵来学习做法和经验。
　　四、坚持以开展案件督查和做好信访工作为保障，努力推进各项工作的协调发展。
　　一是认真做好查案办案工作，对涉及本系统干部职工的问题反映，坚决查处，一经查实，绝不护短。今年，我们先后查处了一名基层领导和一名中层干部挥霍浪费以及违反财经纪律的问题，同时充分发挥案例的警示教育作用，举一反三，在全系统党员干部中开展廉政教育活动，起到了很好的警示作用。二是认真做好信访工作，对每一个来信来访，我们都认真进行处理，件件有回复，事事有结果。在今年的定销房申购工作中，我们先后接到XX多人次的举报，对每一个举报，我们都深入到社区进行核查，对查实不符合申报要求的，坚决报市房管局取消其定购资格。三是认真开展清房工作，按照区纪委和区清房领导小组的统一部署，对照清房政策，认真组织开展好全系统的清房工作，确保清房的质量和效果。
　　五、坚持以贯彻执行民主集中制为核心，努力提高民主决策科学决策的水平。
　　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，同时也是贯彻执行党风廉政建设责任制的重要保证。在贯彻落实党的民主集中制以及重大事项和问题的民主决策方面，我们的做法是坚持沟通在会议之前，决策在会议之中，落实在会议之后，狠抓“四个环节”，即抓教育、抓制度、抓落实、抓班子。
　　一是抓思想教育增强民主意识。通过加强学习教育，努力提高班子成员的思想理论素养和执行民主集中制的自觉性，增强政治观念、组织观念和纪律观念，提高科学决策、民主决策的能力。二是抓制度建设完善工作机制。以建立健全相关的制度为保障，规范完善贯彻执行民主集中制的工作机制，不断提高执行民主集中制的自觉性和约束力。如坚持完善集体领导、集体议事决策的工作制度，完善党风廉政建设责任制、党建工作目标责任制、党委班子成员工作联系点制度等，并对党委（扩大）会召开的议事规则、决策程序、纪律要求等都作了较为明确的规定；同时积极探索建立决策责任制，明确党政主要领导、班子成员对每项重大问题的决策各自承担的责任，对因不执行民主集中制或执行不力造成失误的，要追究有关责任人相应的党纪政纪责任。三是抓执行落实提高工作成效。在具体工作中，对房地产企业改制、城建重点项目实施、干部任免和推荐、大额资金的使用等，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，局党委都坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四项原则的要求，按照党委议事规则由党委集体讨论决定，确保民主集中制的落实和工作的成效。四是抓班子建设提升凝聚力。近年来，建设局的工作任务十分繁重，压力也很大，我们始终把班子建设放在首位，一方面加强学习教育，提高整体素质；另一方面认真执行集体领导下的个人分工负责制，在党委集体领导下，明确班子成员各自所承担的行政分工和党廉建设职责，做到事事有人管，人人有责任。同时努力营造讲实话、办实事、求实效的工作环境，增强班子协调合拍程度。“班长”与班子成员之间，班子成员互相之间在工作上互相通气、互相补台、互相协作，有问题摆在桌面上，通过思想交流，消除隔阂，对不宜简单摆在桌面上的问题，个别谈心、个别消化。班长信任放手，班子成员也能自觉维护“班长”的威信和班子的团结，正确处理好集体领导和分工负责的关系，想大局、办大事。
　　六、坚持以经济建设为中心，努力促进经济、社会事业全面发展。
　　建设局既是城建的职能部门，又担负着房地产业、建筑业、工业的经济主管部门的职责，同时又承担着房改房管、交通等重要职能，任务重、压力大、困难多，对此全局上下团结一心，负重奋进，今年以来在各项工作中都取得了新的进展。
　　(一)、各项工作的完成情况：
　　X、房地产业：新开工面积XX万mX，竣工面积XX.XX万mX，完成房屋销售X.X亿元，分别比去年同期增长XX%、XX.X%、XXX%；
　　X、建筑业：完成总产值X.X亿元，增加值XXXX万元，利税XXXX万元，分别比去年同期增长XX%、XX%、XX%；
　　X、工业：实现销售XXXX万元，产值XXXX万元，利税XXX万元，分别完成全年目标的XXX%、XXX%、XXX%；
　　X、招商引资：累计完成利用民资XXXX万元，完成全年指标的XXX%，合同利用外资XXX万美元，完成全年指标的XXX%，引办企业X个，其中外资企业一个，进园项目一个；
　　X、固定资产投入：完成固定资产投入X亿元，比去年同期增长XX.X%，其中房地产固定资产投入X亿元；
　　X、房地产重点项目：总面积X.X万mX的阳光城家居广场X月份竣工，目前已开始试营业；总投资XXXX万元的荷花池农贸市场已竣工交付使用；X万mX的嘉荷苑已基本竣工；X万mX的世纪家园项目已经开工建设；
　　X、城市建设工作：江扬大桥东接线延伸段工程已实现全线贯通；完成了XXX条小街巷的翻建和土路面街巷改造，对XXX多条无路灯街巷进行了亮化；江都南路拓宽改造工程XX月XX日已正式开工；三湾大桥已按市政府要求完成方案设计和上报工作，扬圩路拓宽改造工程也已完成方案设计，正在向省交通厅争取公路建设专项补贴资金；
　　X、农村“通达工程”建设工作：制定了全区“通达工程”实施规划，年内完成了连运西路、新太路建设，提前完成了田庄路的建设；
　　X、村镇建设工作：完成了XX公里农村公路灰色化建设；发放村民建房施工许可证近百份；举办了全区村镇工匠培训班；开展了村镇工程建设安全专项治理工作；
　　XX、房改房管工作：共办理村镇房屋所有权证XXX户，面积X.XX万mX；全区住房公积金归集管理共归集公积金XXXX万元，归集率XX%以上;出售公有住房XXX套，收回售房款XXX.XX万元；
　　XX、解危解困工作：重点开展了城区XmX以下住房困难户的定销房申购工作，对全区XX个社区、XXXX余户困难户申请进行了申购初审，有XXX户申购到了定销房；
　　XX、建筑业管理工作：通过招商引资和整合全区建筑业资源，新创办建安企业X家，使全区二级资质建安企业上升到XX家，三级资质企业XX家，劳务企业XX家，产业链已延伸到十多个类别；
　　XX、拆迁安置工作：全年共拆迁X个点，XXXX户，拆除房屋面积XX.XX万mX，完成X个点的安置，共安置住宅房XXX套，安置面积X.X万mX。
　　另外，我们在X月底完成了新城公司的产权制度改革工作。积极参与了全区的社区建设、“新三创”等工作，完成了挂包扶贫任务，在区政府的统一领导下，顺利完成了抗击“非典”和防洪防汛等工作，安全生产、综合治理、计划生育、信访等工作都达到了年初的目标要求，“非典”防治、防洪防汛、计划生育、综合治理等工作还分别荣获区先进单位和先进个人荣誉。
　　（二）、工作的主要做法：
　　在工作中，我们主要抓了以下五个方面：
　　X、以“两个率先”为先导，努力增强工作的使命感和责任感。在全系统上下牢固树立起五种意识：一是全局意识。在外部内部工作条件都不具备的情况下（如城建项目无工作经验、无专业技术人员、无建设资金），以服从大局、服务大局为己任，有条件做事，无条件创造条件也要做事，努力树立和维护政府的形象。二是发展意识。坚持用发展的办法解决前进中的问题，推进和保持了行业各项事业的快速发展。三是创新意识。面对城建、交通等全新的工作任务，不等不靠，敢闯敢干，创新思路，探索前进，在项目建设、招商引资等工作上都取得了新的突破。四是服务意识。不断转变职能，改进工作作风，坚持把为民服务、为民办实事放在工作的首位，以服务赢得群众对城建工作的理解、信任和支持。五是学习意识。不断提高干部职工的综合素质，努力打造学习型机关。
　　X、以解决资金瓶颈制约为抓手，全力推进城建工作。一是创办公司，打造平台。区城投公司成立后，积极发挥融资平台和实施主体的作用，先后与多家银行以及外地有实力的大公司进行了融资和项目合作洽谈，并取得了突破。目前，北京泛华集团已签约借资XXX万元，与城投公司合作开发江都南路的改造（已到帐XXX万元，春节前还有XXX万元到帐），这为我区城建项目今后的市场化、产业化运作闯出了一条新路。二是借力发展，多头减压。今年初，在接受市区政府交办的城建任务时，我们是身无分文启动资金，面对市政府排定的实施序时进度，我们一方面抓紧办理各种工程前期手续，有能力的先办，同时立足于把事情做好，通过借一点、垫一点、欠一点、免一点等办法，多头多路筹措资金，推动项目实施。东接线延伸段工程开工时急需启动资金，我们利用市场资源优势，不仅成功地由施工方南京隆仁公司全额垫资建设，而且向对方借资XXX万元，解决我们的前期工程费用，确保了工程的按期开工；在规划设计、招投标、环评等工作流程中，我们以积极的姿态争取市有关部门的理解和支持，通过打欠条、争减免等办法，推动工作的开展；另外，我们还积极向市建设、交通等条上部门汇报沟通，争取资金和工作的支持。三是内部挖潜，降低成本。今年，通过我们主动工作，想方设法降低成本，共节约城建资金支出XXX多万元。
　　X、以招商引资为龙头，一着不让抓发展。坚持把招商引资放到经济工作的第一位，通过招商引资，解决城建事业发展资金不足的瓶颈，提升行业经济发展的规模、速度和质态，推进和加速城市建设的进程。一是强化责任意识。建立了由局领导到职工的全员招商引资目标责任考核体系，将招商实绩与个人考核、考评挂钩，以此营造人人都是招商责任人，个个都有招商压力的浓厚氛围；二是精心包装项目。在做好招商信息收集的同时，突出抓好载体建设，同时跳出部门看全区，只要招商引资需要，全区的城建资源和其他招商平台都可以为我所用，都是我们的招商载体；三是积极参与各项招商活动。认真组织实施了招商引资“百日会战”，参加了上海招商推介会、厦门投洽会，获得了一批信息，结交了一批合作伙伴和朋友；四是加强招商服务。突出招商软环境建设，以服务留人，以感情留人，在与美国海地公司的合作中，我们坚持全程跟踪服务，特事特办，仅用X天时间即完成了项目的全部审批，速度之快，效率之高，赢得了客商的好评和信任。
　　X、以关注民生为第一需要，努力提高服务能力和工作水平。今年顺利地完成了群众十分关注的小街巷翻建、土路面改造以及消灭无路灯街巷工作，“通达工程”超额完成年度计划。定销房申购工作是今年市政府为民办实事工程，从去年XX月开始，我局开始接受群众的政策咨询、申请工作，到截止日共收到全区XX个社区的XXXX多户正式申请（维扬区只有XXX多户），经过我们的调查和初步审核，最终由市局公示符合条件的有XXX户。由于此次申购工作限制性条件多，加上群众和社区对政策的把握不到位，在公示后，许多未上榜户都到我局前来质询，我们及时抽调人员，成立接待小组，集中时间负责接待申请户的咨询，努力把矛盾解决在部门，不向市区政府上交。对市政府文件中没有明确规定的特殊情况，我们及时向市局汇报，做好沟通协调工作，并从维护社会稳定的大局出发，提出建设性处理建议，灵活政策操作，受到市局的认可和群众的欢迎。在整个申购过程中，没有出现一户因我们的工作不到位而到市区政府上访的。
　　X、以服务经济为第一要务，大力开展党建工作，为行业发展提供保障。经济建设和城市建设任务再重，党建和纪检工作一刻都不能放松。局党委始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断加强领导班子自身建设和干部队伍建设，加强党委对各项事业的领导和组织。区委五届六次全会召开后，局党委及时组织学习贯彻，围绕“先导区”的总目标，提出了城建行业在“两个率先”中奋力争先的工作思路，制定了行业发展的目标规划和措施。为加强基层党组织建设，局党委结合当前行业发展的实际，在原有所属企业改制后，积极按照非公企业建党的要求，对基层党组织进行调整充实，对暂时不具备建党条件的单位，创新工作方法，进行组织挂钩联系。目前党委所属X个支部中，有X个是在非公企业建支的。为加强作风建设，局党委始终坚持“两手抓两手硬”，以“两个务必”为指导，不断强化党员干部的执政为民意识、勤政廉政意识，狠抓作风建设不放松，使局机关的窗口形象进一步得到树立，服务水平和工作效率也进一步得到提高，为行业经济发展和各项事业的进步奠定了坚实的基础。
　　一年来，在全局上下的共同努力下，我们在各方面都取得了进步，同时我们也清醒地认识到，与区委区政府的要求相比，仍有一定的差距。XXXX年，我们将进一步解放思想，创新思路，按照区委五届七次会议确定的思路和目标，团结拼搏，负重奋进，为广陵“两个率先”先导区的建设作出新的更大的贡献。