审计局2011年内部审计指导工作总结

　　编者按：对于花卉业者来说，2002年至2006年，是积极进取、勇于开拓的5年，是让人欣喜兴奋的5年。其间，我国花卉产业快速发展，花卉生产面积和产量均居世界第一位，从而确立了我国花卉生产大国的地位。自今天起，本报将用数字说话、以事实为例，全面展现“十五”期间我国花卉业取得的成就。

　　“十五”是我国花卉产业跨越式发展的5年，与“九五”相比，生产规模迅速扩大，龙头企业迅速崛起；基地栽培设施得到很大改善，科技含量不断提高，产品产量和品质大幅提高；花卉流通领域发展迅速，扩大了内需和出口，初步形成由批发、零售和拍卖市场组成的专业化流通体系。

　　花卉业取得历史性成就

　　1、生产规模、产值快速增长。

　　据统计，截至2005年底，我国花卉种植面积已达64万公顷，比“九五”期末的15万公顷增长326.7％。其中，种植面积5万公顷以上的省有河南、江苏、浙江、广东四省，2万公顷以上的有河北、山东、湖南、甘肃等省。我国花卉面积已占世界花卉生产总面积的三分之一。

　　“十五”期间，我国花卉生产经营水平和产品质量大幅提高，规模效益明显，到2005年底，年销售额431亿元，比“九五”期末的160亿元增长169％。年出口额稳步增长，达1.4亿美元，比2000年增加5倍。

　　2、规模化、专业化水平提高。

　　一是花卉经营实体数量大幅增加，全国花卉企业由2000年的2.2万个增加到2005年的5.3万个，其中大中型企业达6700多个（生产规模在3公顷以上或年营业额在500万元以上），河南、山东、江苏、浙江、广东五省拥有的花卉企业都在1000家以上。辽宁、甘肃两省是“十五”期间花卉产业迅速崛起的典型省份，“九五”期末，辽宁有花卉企业47家，甘肃有30家，到2005年分别发展到792家和500家，均增长约17倍。山东省从“九五”期末的483家增加到2680家，增长5.5倍。

　　二是企业实力逐步壮大。“十五”期间，北京、山东、广东、福建、云南等省区涌现出一批千亩以上的大型龙头企业，使花卉生产经营由小而全向规模化、专业化方向迈进，如云南玉溪明珠百合集团，是由三家百合生产企业组建的集团公司，2005年出口百合鲜切花占全国出口日本总量的80％。

　　三是投资环境进一步优化。重点花卉省区以多种形式鼓励企业和个人投资花卉业，出现国有、民营、个人、外资都在涉足花卉生产经营，形成多部门、多行业、多元化投资的良好局面。

　　3、区域化布局基本形成，特色名牌产品日益增多。

　　一是区域化布局渐趋合理。“十五”期末全国重点花卉产区初步形成，品种结构进一步优化。区域化产业形成了以云南、四川、江苏、浙江、海南为重点的南方热带、亚热带花卉产区；以广东、福建为重点的南方热带观叶植物产区；以浙江、四川、河南、河北为重点的观赏苗木产区；以北京、山东、河北为主的北方花卉产区；以辽宁为中心的东北花卉产区。

　　二是区域特色主导产品突出。全国特色名牌产品逐渐增多，形成了以云南为重点的鲜切花基地，以河南、江苏、浙江为重点的观赏苗木基地，广东、海南的观叶植物基地，广州、上海、北京、河北的盆花基地等。

　　三是优势名牌产品基本形成。如辽宁君子兰、永福杜鹃、漳州水仙、昆明杨月季、庆成兰花、洛阳牡丹以及年产500万盆的河北仙客来等全国知名品牌产品。

　　四是典型示范辐射带动作用明显。2000年，“中国花木之乡”（59个）、“全国花卉生产示范基地”（71个）、“全国重点花卉市场”（41个）的出现，进一步推动了当地花卉产业的发展，使我国花卉产业逐渐趋向合理布局，配套生产，基地建设标准化、规模化、专业化水平明显提高。2005年，由国家林业局下达的上海切花菊插穗生产基地，年产插穗3000万株，成为我国南方最大的切花菊插穗生产基地，其中80％以上插穗出口日本，并通过对农民提供菊花插穗和回收产品，带动农民增收致富。国家林业局  王桂芝

　　4.信息网络和市场流通体系初具规模。

　　“十五”期间，我国花卉业的显著特点是由生产者主导型向消费者主导型转变，需求和交易方式发生了变化，与之相适应的信息和流通体系建设初具规模。目前，全国大约拥有花卉信息网站300多个，网上信息量很大，许多交易都是在网上进行的。

　　我国的花卉市场自上世纪90年代以来迅速发展，到2005年，全国有各类花卉市场2354个，花店2万个。目前，国内批发、拍卖、连锁超市、零售、鲜花速递、网上交易等互联的销售流通网络已初步形成。重点花卉产区依托基地办市场，形成一批以基地为中心的大型集散地和物流批发市场，如昆明斗南花卉市场、北京莱太花卉市场、广东陈村花卉大世界、大连鲜花总汇等。

　　5.创新能力明显提高，科技兴花取得成效。

　　依靠科技进步，提高质量效益是我国发展花卉产业的长期战略。

　　随着标准化体系的建立和市场的规范化，我国加入世贸组织后，国内买方市场逐步形成，政府、企业和花农更加重视生产经营中科技和人才的作用，经营者追求高质量和高附加值的花卉产品，必然重视提高科技水平。在科研创新体系上采取多种形式，一些重点省区着力抓好科技创新体系建设，推进产、学、研结合，采取企业立题、政府支持、专家研发的方式开展科技研发。花卉科研取得了一批新成果，一是利用丰富的种质资源优势自主创新培育新品种。二是积极引进国外优良品种，实现进口花卉国产化。三是提高实用技术水平。在病虫害防治、切花生产保鲜、转基因生物快繁等方面取得新成果。

　　6.国际合作交流十分活跃，出口创汇快速增长。

　　经过“十五”的发展，我国已成为世界最大的花卉生产基地。我国不仅加入了许多国际花卉组织，还积极组织参加国际花事活动。自1999年成功举办世界花卉园艺博览会以来，又多次举办国际性的花事活动，招商引资和花卉国际贸易比以往更加活跃，更多的企业产品走出国门，打入国际市场。从“十五”以来的出口形势和统计数据看，我国花卉对外贸易呈逐年上升趋势。到2005年达1.4亿美元，比2000年增加了5倍，尤其在“十五”后期增幅较大，2005年比2004年出口额增加4800多万美元，增幅为49.6％。据海关统计，目前我国对80多个国家（地区）出口花卉，出口额较大的国家（地区）主要有日本、荷兰、美国、韩国，出口额居前五位的省市是云南、广东、福建、上海、浙江，五省出口额占总出口额的70％以上。

　　随着经济全球化的逐步深入和我国花卉业国际竞争力的不断加强，依靠得天独厚的气候、资源、土地、劳动力等优势，我国花卉在国际市场上占有的份额将越来越大。

　　7.拓展花卉产业功能，延伸高效产业链。

　　“十五”期间，随着产业的发展和国内外市场空间的扩大，传统的花卉品种和消费形式已不能满足消费者的需求。近几年各地利用花卉资源，多种形式开发花卉产品。一是利用新技术研究开发天然干花产品。如天津三达干燥花有限公司，拥有产品120余种，主要出口到欧洲和日本、韩国。二是利用纯天然花卉植物制作手工艺品。如云南呈贡绿之光公司，用手工技艺制作艺术压花。三是开发药用、食用、美容保健等多用途花卉。各地除大力发展传统的菊花、玫瑰等药用茶饮花卉外，还开发研制以花卉为原料的深加工保健品，如广西以金花茶为原料加工口服液及保健品。四是建设以花卉植物为主题的生态休闲观赏旅游园区。中国花卉报：王桂芝 
 
　　促进产业发展的做法和经验

　　1.科学规划布局、有效整合资源，促进产业升级。

　　根据国家“十五”花卉发展规划和建设重点，把花卉产业作为区域经济发展新的增长点，根据气候、资源优势，制定花卉产业发展规划，北京、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、甘肃、云南、广西等省市制定省（市）级花卉产业发展规划，积极引导花卉产业结构调整和优化升级。

　　2.提供优惠政策和资金支持，发挥重点企业的典型示范作用。

　　一是扶持重点，国家和地方政府在资金上扶持重点花卉产区，培育知名龙头企业。二是为经营者提供宽松的投资环境，在工商、税收、土地承包等方面制定优惠政策。三是引导企业强强联合做大花卉产业。

　　3.组织科技攻关创品牌，引导产业升级。

　　“九五”以来，每年都有一些花卉科研项目列入林业科研攻关课题，取得了一批科研成果。为更好地发挥科研成果和科研人员为生产服务的作用，国家林业局于2005年建立了全国花卉专家库，及时组织专家为花卉科研生产提供咨询服务。重点省区各级政府、协会积极组织专业生产和技术人员赴花卉发达国家考察学习，引进吸收发达国家的先进经验，针对花卉生产经营中存在的问题，及时对花卉从业者进行培训，推广新技术、新品种、新理念，提高从业人员素质。

　　4.举办各类花事活动，搭建展示销售平台，促进花卉流通。

　　“十五”期间，由各级政府和行业协会组织的花卉专题研讨会、博览会、展销会、花艺赛事活动十分活跃，宣传花卉文化，普及花卉知识，沟通产销信息。这些花事活动极大地促进了国内外花卉行业的交流与合作，为花卉经营者传递最新的品种、技术、市场信息，助推着花卉产业发展。特别是近几年日益增多的国际花事活动，为我国引进国外新品种、新技术，促进招商引资、进出口贸易提供了交流平台，促进我国与国际花卉行业的合作与交流。

　　近年在探索花卉产业发展上，云南、河南等省出现了由花农自发组织的生产合作社、花木经纪人，是壮大花卉产业，完善流通体系的一种新形式。

　　5.加强花卉标准建设，规范生产经营活动。

　　为加强花卉产业标准化建设，规范生产经营活动，经国家标准化管理委员会批准，由国家林业局负责筹建的全国花卉标准化技术委员会已经成立，负责组织全国花卉标准的编制工作。在编委会成立之前，国家林业局先后组织起草了10余项国家和行业标准，已陆续颁布实施，解决了长期以来我国花卉生产和流通无标准可依的现状，对规范花卉生产、整顿流通秩序，提高产品质量、与国际市场接轨具有重要作用。