在全县第二批先进性教育骨干培训班上的讲话

教科文卫工作涉及教育、科技、文化、卫生、人口、体育等多个方面。换届以来，我县人大常委会紧紧围绕科技兴县战略、社会事业全面协调发展和群众关心的热点、难点问题，把教科文卫监督作为一项重点工作来抓，努力在增强监督实效上下功夫，取得了较好成绩，有力地推动了全县教科文卫事业的发展，为经济建设和社会进步做出了贡献。现将我们所做的主要工作和体会汇报如下。
　　一、我们所做的主要工作
　　（一）围绕推动科教兴县战略实施监督。换届以来，我县人大常委会通过组织代表视察、落实代表建议、组织专题调研等多种形式，对教科文卫工作实施监督，推动了科教兴县战略的实施，有效地促进了县域经济的发展。我们多次组织省、市、县人大代表视察科技项目，比如在组织代表对大棚蔬菜、架豆种植、舍饲养殖、沼气建设等项目进行视察时，代表们了解到大海陀乡农民架豆种植效益不错的情况后，认为这个项目适合本地实际、有利农民增收，提出了在我县气候适宜乡镇大力发展架豆种植的建议。视察结束后，常委会责成主管主任和财经科教科组织政府及有关部门召开专门会议进行研究，通过认真总结分析，提出了几条在我县发展架豆种植的具体建议，政府有关部门积极推广、狠抓落实，取得了经济效益和社会效益双丰收。据统计，我县架豆种植已由2003年的大海陀一个乡部分村，不足4000亩，推广到2004年的大海陀及周边乡镇的20多个村14400亩，仅此一项，农民收入增加400多万元。又如，通过视察代表们提出，“科技兴农要突出重点，积极创办农业龙头企业；新发展的种养项目，走试验、示范、推广之路。”的建议，政府认真落实，在距县城8公里处112国道旁建起了占地面积50亩的高科技示范园。这个园区总投资172.17万元，集种植业、养殖业、沼气生产及集雨设施“四位一体”，年可获经济效益40多万元，并可辐射带动全县80%的乡镇、300多个行政村近30000农户走向科技兴农之路。将在经济、社会和生态效益方面起到示范带动作用。同时，我们还积极支持和监督政府创办奶牛养殖小区和良种羊舍饲养殖等科技项目，在项目实施中发挥了人大积极推动的作用。
　　（二）围绕教科文卫事业发展情况实施监督。两年来，我县人大常委会运用听取政府工作报告、开展述职评议、听取教科文卫部门工作汇报等监督方式，有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。2004年对教育局局长开展了述职评议。在对教育局局长的述职评议中，针对我县农村教学点分散，很多村办小学只有三五个学生，有的只能实施复试教学，教学质量普遍偏低。一方面教育资源缺乏，另一方面又造成教育资源严重浪费。针对这种情况，我们建议政府及教育部门，采取适当集中办学模式，以集中和优化教育资源。政府认真落实建议，全县中小学基建总投资2118万元，新建校舍3.6万平方米，新建乡镇中心小学8所，撤并了两所中学和50个教学点，基本上实现了教育资源的优化配置，推进了我县教育事业的发展。
　　在对全县农村卫生事业发展情况的调查中，发现经费不足已经成为影响乡村医疗卫生事业发展的一大障碍。常委会听取和审议县政府关于农村卫生事业发展情况报告后，根据调查取得的第一手资料，认真进行了审议，并决定由主管主任出面，财经科教科牵头，会同政府及卫生部门联合对乡村医疗卫生事业经费不足问题进行专题调查，写出详实调查报告，凡是必须投入而政府又有能力投入的，督促政府予以尽快落实，以确保农村卫生事业发展最基本的经费需要。
　　2003年，主任会议听取和审议了县广播电视局关于有线电视发展情况的汇报，在充分肯定了县城有线电视入户发展迅速的同时，针对县城和农村的不同情况，提出采取不同发展措施等项建议，对广播电视事业在乡村的加快普及起到了积极推动作用。我们还根据农民文化生活贫乏、科技水平不高的实际情况，提出了办好本县电视节目，增加文化教育和科技节目的建议。县广播电视局积极落实，开办了科技专栏，定期播放种养科技知识，提高了农民的科技水平，活跃了群众文化生活，受到了群众的欢迎。
　　（三）围绕群众普遍关心的热点问题实施监督。教科文卫事业涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益密切相关。两年多来，我们紧紧围绕人民群众普遍关心的热点问题实施工作监督。县城环境卫生“脏、乱、差”一直是群众关注的热点问题。2004年初，十三届二次人代会上，一些代表反映县城主要街道建筑垃圾和生活垃圾乱堆乱放；道路狭窄，以街代市；公厕建的少，群众入厕难等问题，并提出了改进建议。我们综合代表建议和群众意见，召开主任会议专题听取了县建设局工作汇报，建议政府重新修订县城总体规划，加快旧城改造步伐，及时清理建筑垃圾和生活垃圾，切实解决以街代市问题和入厕难问题。对人大常委会的建议县政府高度重视，首先，决定不惜投入，聘请权威规划部门制定县城中长期总体发展规划；其次，加快了旧城改造步伐，政府西街、鼓楼南街和政府东街改造工程全面铺开，到2004年底，共拆迁100多户，房屋300余间，建筑面积5000多平方米，投入拆迁资金1100多万元，新县城模样已初见端倪；三是加强了市容市貌管理，整顿了违章摊位，规范了施工现场，清理了违章占道；四是规划了三个集贸市场和公厕布点建设，并在2005年政府工作报告中，将集贸市场和公厕建设列入了十项民心工程。
　　（四）围绕教科文卫法律法规贯彻执行情况实施监督。在法律监督方面，我们围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施方面情况，突出重点，开展执法检查，依法推进教科文卫事业健康有序发展。教科文卫事业是中国特色社会主义的重要组成部分，全国人大及其常委会、国务院和河北省人大常委会通过的有关教科文卫方面的法律、行政法规、地方性法规等有很多，涉及外事、民族、宗教方面的也不少。 几年来，我们除配合省市开展教科文卫方面的执法检查、调查研究外，2004年还重点对全县的食品卫生和计划生育法律法规实施情况组织了执法检查。主任会议听取了县计生局关于全县计划生育工作情况汇报，提出了建设性意见和建议，推动了这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施。
　　从以上事实可以看出，监督大有作为，监督大有成效。
　　二、我们的主要做法
　　（一）坚持调查研究，使监督工作有的放矢。调查研究的过程就是了解情况、发现问题及其原因的过程。在实施监督前我们力求做到周密组织，制订调查或检查计划，明确目的、要求和重点，确定实施方案，组织调查组或检查组，并邀请人大常委会分管领导带头，引起有关单位的重视。对一些专业性较强的监督检查，邀请专业人员和有关部门领导参加，既可弥补自身业务知识不足，又有利于相互沟通，达成共识，解决问题。为了提高常委会会议、主任会议和述职评议效果，我们坚持会前调查研究。会前均由县人大常委会主管主任、对口委员带领财经科教科的工作人员，深入到相关单位和重点乡镇，进村入户进行调查，广泛听取基层干部、人大代表和群众的意见，归纳整理后向会议提出有见地的调查报告。在述职评议前，除开展调查工作外，还向县直单位和各乡镇的党政领导、人大主席及人大代表下发测评表和征求意见表，将调查情况和测评情况向会议报告，增强了审议和评议的针对性。
　　（二）注重跟踪监督，使监督工作更有实效。有人把人大监督工作简单的形容为“查一查”、“评一评”、“议一议”，至于政府整不整改，监督有没有效果，谁也就说不清了。因此，为增强监督实效，我们不满足于听听汇报，搞搞执法检查和调查研究，提提意见建议，而是对教科文卫监督工作中暴露出的突出问题，采取有效的跟踪督办措施，帮助“一府两院”改进工作。一是加大跟踪检查的力度。检查人大作出的决定、决议和提出的审议意见政府整改措施是否真正落实到位，检查存在的问题是否通过整改得到了有效解决。保证用人民赋予的权力真正为人民谋求利益。二是抓个别抽查。对政府整改的措施是否落实到位，予以确定。没有到位的，继续督促政府落实，促进整改进度和质量，直到问题得到全面解决。三是坚持限期反馈。四是把人大监督与舆论监督很好地结合起来，加大宣传力度。人大的重要会议都由县电视台及时报道，每年一度的人代会都进行现场电视报道，发挥了舆论威力，强化了舆论监督。每次常委会会议、主任会议和述职评议后的审议、评议意见，我们除印发公报外，还有针对性地进行专项交办与落实情况反馈，增强监督的实效性。如在对县教育局局长的述职评议中，我们将评议时提出的加强教师队伍建设、农村学生辍学、教育乱收费、网吧管理等文化教育方面的具体意见，以书面形式提交被述职人限期整改。该局局长按要求时限上报了整改方案，并及时反馈了整改情况，使存在的问题基本得到了解决。
　　（三）加强组织领导和机构建设，使监督工作落到实处。人大常委会工作机构，在实施工作监督中承担着具体的工作任务。换届后，我县人大常委会财经科教科只有一名副科长，是名符其实的一人科。为此，我们积极向县委请示推荐，及时配齐了财经科教科干部，现在这个科配齐了正、副科长，并配了一名工作人员，改变了一人科的状况，增强了该科工作实力。同时我们将人大常委会委员按其职业特长进行了分工，由5名委员联系财经科教科工作。在人大常委会组织的调查、视察、检查等各项活动中，均由分工委员参加，为委员充分了解情况，在审议和评议中发挥作用创造了条件。
　　三、几点体会
　　经过两年多人大教科文卫监督工作实践，我们有以下几点粗浅体会：
　　（一）坚持党的领导，是做好教科文卫监督工作的保障。党委的领导和支持是开展好各项工作的前提和保障，我们在每次开展教科文卫工作监督时，都制定详细的工作方案，报请县委予以批示，遇有大型监督活动、人员调配等事项，主管主任都及时向县委请示和沟通，取得县委的认可和支持。在县委有力支持下，两年来，我们教科文卫监督工作进展顺利，效果明显。实践证实，县委的支持是做好人大教科文卫工作的保障。
　　（二）县人大常委会高度重视，是做好教科文卫监督工作的关键。我县人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，从落实科学发展观，实施经济和社会协调可持续发展的高度，统筹教科文卫监督工作，把其摆到重要议程予以重视，每年年初都精选议题和监督内容，列入工作要点，并认真加以实施。同时还注重加强教科文卫工作机构建设，支持机构人员的工作，关心他们的生活，充分调动其工作的积极性、主动性和创造性。在人大常委会的重视和不懈努力下，我县人大常委会教科文卫监督工作日显成效。
　　（三）注意监督方法，讲究监督艺术，是保证监督效果的有效举措。监督是各级人大及其常委会的一项重要职权，是宪法和法律赋予的权力。在实施监督工作中，由于县人大常委会和县政府所处位置不同，县人大常委会不需直接处理发展经济和社会事业中的具体问题，而县政府在工作中又受到地方财力等各种因素制约，对某些问题的看法难免不一致，所以人大在监督过程中，必须注意监督方法，尽量处理好同政府的工作关系，尊重政府的职权，听取政府的意见，体谅政府的实际困难，力求使人大对政府提出的意见建议既合法、合理，又符合实际，使监督取得好的效果。在监督工作实践中,我们从维护群众利益出发，不回避矛盾和问题，积极探索有效监督方式，努力提高监督工作的针对性和审议意见的科学性，努力处理好监督与支持的关系，力求做到既要敢于监督，又要善于监督。
　　在实际工作中我们进行了一些有益的探索，也取得了一些效果，但与兄弟县区比起来差距还很大，还需要进一步完善和改进。我们要借这次座谈会的东风，虚心学习兄弟县区的好做法、好经验。在今后的工作中，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，积极探索，努力工作，为实现我市及我县经济跨越式发展和社会各项事业全面进步，构建社会主义和谐社会，做出新的贡献。