双簧：《贺新年》

创建全国文明城市　提升**城市魅力

争创全国文明城市，是市委、市政府当前和今后一个时期的一项重点工作。今天专门召开创建领导小组成员会议，主要任务是总结经验、分析形势、部署工作，更加广泛地动员和组织广大干部群众积极参与创建活动，扎实推进创建工作。会上，*书记将要作重要讲话，我首先就创建工作的特点、重点、难点和下阶段的工作安排作一个发言。

一、创建全国文明城市的新情况、新特点

中央提出明年要命名表彰首批全国文明城市，这是中央作为落实科学发展观，大力发展社会主义先进文化，努力构建和谐社会的一项重要举措。我市自2001年成为首批省级文明城市以后，市委、市政府审时度势，及时提出了要经过几年努力，争创全国文明城市的目标。上个月在全市动员大会上，*书记又明确要求我们切实抓好创建全国文明城市的各项工作，力争在2005年创建成功。回顾前几年创建工作，**创建全国文明城市应该说有条件、有基础、有优势。主要体现在：一是有良好的思想基础。从市委、市政府到各部门的领导干部充分认识到，城市文明创建是推进经济社会协调发展的重要内容，是推进城市品位提升的重要抓手，也是推进各项实际工作的重要载体，真正把它放在重要位置来抓、作为重要工作来抓。二是有坚实的物质基础。**是沿海经济发达地区，去年GDP超千亿，财政收入超百亿，目前有条件、有能力可以集中财力、物力进一步改善城市设施、改善人居环境、改善人们生活。三是有扎实的工作基础。文明城市创建已先后经历了16个年头，通过扎实有效的活动开展，市民素质有了较大提高，城市风貌形成了鲜明特色，软硬环境建设力度日益加大，创建氛围不断加浓，齐抓共创的工作格局也初步建立，并积累了不少好的创建办法和成功经验。**已获得了“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“最佳中国魅力城市”、“国家节水型城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国科教兴市先进城市”、“全国双拥模范城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”等荣誉。这一切都为我们争创全国文明城市增添了工作亮点、打下了扎实基础。四是有广泛的群众基础。文明城市创建，是一项群众性精神文明建设活动。通过几年来的创建工作，真正使群众受教育、得实惠，受到群众欢迎，也吸引了群众参与。这次市委、市政府再次提出要积极争创全国文明城市，既是市委、市政府的工作重点，更是符合和顺应了广大群众的强烈愿望，必将会得到广大群众的积极拥护和响应，为争创全国文明城市增强了广泛的群众基础。

但是，我们也要清醒认识到，**要建成全国文明城市，任务还十分艰巨，困难多、压力重、时间紧。

1、从《全国文明城市测评体系》分析，工作的要求高、难度大。前阶段我们对《测评体系》中七大类119个项目257个具体指标进行分析解读后，深深感到全国文明城市考核无论是测评内容、还是分值设定，充分体现了以人为本、注重过程、重在积累等特点，侧重于考核市民的基本素质、社会的文明程度、政府的服务水平和群众的满意程度等“软指标”。并且在《测评体系》中对些“软指标”都进行了细化、量化和具体化，考核采用的听汇报、查材料、问卷调查、实地考察、整体观察等方法较为全面、科学。比如对车辆、行人有否乱穿马路、闯红灯，市民是否排队候车等问题考核时，就是到十字路口、公交车站等地进行实地观察；比如对政府满意率高低测评时，可能会坐上出租车问驾驶员，或者在路上随机抽样调查等。而且参与测评的人员都是各方面的专家，有研究、有特长；指标评分经过计算机处理，客观、公正。要达到这些指标，并不是靠短期突击、靠个别部门的努力可以做到的。它涉及到方方面面、渗透在各项工作之中，完全取决于全社会、全方位的行动。因此，创建全国文明城市可以说工作的覆盖面广、要求高、难度大。

2、从全国各地创建工作的态势看，竞争的起点高、压力大。全国文明城市申报有明确条件，即获得全国创建文明城市工作先进城市，人均GDP连续两年高于全国平均水平，申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故和重大刑事案件，市委、市政府领导无严重违纪、违法行为。这些前置的标准条件要求具体、明确，充分说明了争创工作起点高。而且根据中央要求，首批命名全国文明城市要从严控制数量，力求好中选优，真正体现全国城市发展中的最高水平，使全国文明城市最具先进性、典型性和示范性。从我们了解的情况，全国地市级城市中获得全国创建文明城市工作先进城市的就有49个，而这次可能命名的地市级全国文明城市最多2—3个，建成率约5%左右。目前这49个城市都非常看重全国文明城市这个综合性荣誉称号的含金量，都明确提出要申报创建首批全国文明城市，都在积极努力、扎实创建，呈现了高强度的竞争态势。这充分反映了全国文明城市争创工作是在一个高平台上的竞争，是一种强实力的竞争。这种竞争的激烈程度是以往任何一种创建工作无法比拟的。**如何在这一激烈竞争中占据有利地位，关键要化压力为动力，扎实做好各项创建工作，靠自己实力和魅力来赢得最终胜利。

3、从我市创建工作的现状看，问题不少、差距不小。对照《全国文明城市测评体系》，虽有许多工作优势明显，不少指标已经达到最高标准，但是在廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境等方面都还存在着不少问题和薄弱环节。而这些问题都是一些硬任务、硬条件，是多年来努力在解决，但又不断反复出现。比如公民的不良陋习、老城区小街小巷的环境面貌，与群众日常生活休戚相关的基本设施、窗口行业和执法单位的服务水平、城郊结合部环境卫生等问题，都需要切实解决，但又有不少困难。

二、创建全国文明城市的重点和难点

创建全国文明城市是一项系统工程，涉及面广、任务量大，我们必须突出重点，突破难点，以点带面，整体推进。对照《全国文明城市测评体系》，结合我市创建现状，下阶段创建工作要着力于提高市民素质，着力于加强城市管理，着力于改善城市基础设施，着力于创造优势特色，切实提高群众的满意率、参与率和知晓率，努力把我市文明城市创建工作提升到一个新高度。

1、进一步提高市民素质。通过几年来各类争创活动的深入开展，我市公民思想道德建设的力度不断加大，公民思想素质、社会道德水平和人们精神境界都有了新的提高。但是对照标准，在许多方面差距还很大。特别是行人乱闯红灯、车辆乱停乱放等现象较为严重，主要公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等行为时有发生，市民参与公益活动的热情还不够高，等等。据前阶段有关部门对我市主要路口行人遵守交通法规进行测评，结果是解放路与胜利路的十字路口10分钟内有30多人违规，解放路与人民路的十字路口10分钟内有50多人违规，这些与全国文明城市测评标准差距很大。由此可见，全面提高市民的文明素质，是创建工作重中之重的任务，必须把它放在更加突出的位置，始终贯穿于各项活动全过程。进一步提高市民文明素质，要突出抓好公民思想道德教育，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛进行“胆剑精神”宣传教育，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力宣传扶贫助弱、尊老爱幼、助人为乐、见义勇为等各类先进典型。尤其是要切实加强和改进未成年人思想道德教育，扎实落实市委提出的“六大行动”的各项任务要求，努力提高未成年人思想道德素质。要突出抓好公民日常行为规范教育，深化“讲文明、别陋习、树新风”活动，深化公民日常行为规范、城市管理法规的培训教育，广泛进行宣传劝导活动，并加大执罚力度，引导公民讲文明话、干文明事、做文明人。要突出抓好群众科学文化素质教育，积极推进学习型城市创建，举办全民读书月活动，加强对社区居民、下岗职工、失土农民和外来务工人员的知识、技能等方面的培训，推动广大群众学知识、学科学、学技术、学法律，促进全民科学文化素质进一步提高。

2、进一步完善基础设施。城市基础设施建设，是创建文明城市的硬指标、硬任务。几年来，我市按照历史文化与现代文明相结合的城市建设理念，大范围、大力度推进城市建设，设施档次进一步提升、城市功能日益完善、市容市貌整洁美观、城市形象日新月异，对照测评体系，许多项目已经达标，有些甚至超标。但是，与人民群众日常生活密切相关的基本设施建设，如环卫设施、社区基础设施等方面有待改进。在继续抓好城市建设大工程、大项目和城中村改造的同时，要高度重视背街小巷、城郊结合部和内河内湖的治理工作，特别是要把老城区生活设施的完善、生活环境的改善、小街小路的修缮作为创建工作的重要内容，为居民生活方便、舒适创造条件。要高度重视环卫设施建设，加大投入，切实解决好市区主要马路上和城南地区公厕少、垃圾箱不足等问题。要高度重视社区的基本设施建设，集中力量着力解决好社区文体活动用房和服务用房严重不足等问题，整体推进老社区的封闭式管理改造和楼道灯不亮等问题的解决。要高度重视公益广告建设，在人流密集区域和交通枢纽地，设立一批大型公益广告牌，规划建设诚信格言灯箱广告一条街和**院士灯箱广告一条街，整修**名士灯箱广告。

3、进一步加强城市管理。加强城市管理，提高管理水平，既是城市文明创建的重要内容，也是巩固拓展创建成果的重要环节。几年来，在城市管理方面形成了一系列的好办法和措施。特别是今年推出的“铁腕治城”的行动，效果十分明显，进一步达到了既繁荣又有序的目标。但是，对照全国文明城市测评体系，如何在长效管理、科学管理、有效管理等方面还存在不少差距。尤其是要切实加强城市交通秩序管理，努力缓解交通堵塞状况。要切实加强市容环境卫生管理，进一步健全和完善门前“三包”责任制，继续开展对违章建筑、马路市场、无证夜市、流动摊贩、乱写乱画、乱挂乱扔等行为的整治。要切实加强农贸市场管理，着力解决市区农贸市场或多或少存在的环境卫生脏、乱、差，占道经营、假冒伪劣等问题。

4、进一步创造特色优势。创建全国文明城市，**要在激烈的竞争中脱颖而出，既要认真抓好测评体系中涉及的各项“规定动作”，更要结合实际积极创造我市的“自选动作”，努力做到攻强项、补弱项，扬优势、创特色。因此，在创建工作中，我们要着力创新、善于创造，推出一批人无我有、人有我精的创建活动，形成一批有影响、有亮点的创建品牌。按照历史文化与现代文明融为一体的要求，加强文化名城的保护、开发和利用，做深做透名城、名人、名景的文章，努力在塑造城市精神、打造现代文化强市、增强城市魅力，提高城市品位上取得新进展，推动历史文化名城向现代文化强市提升。要在着力打造高效规范的政务环境上下功夫。前几年我市着力抓好便民服务中心、招投标中心、市长公开电话受理中心等建设，在营造公开、高效、规范的政务环境，落实便民、利民、安民的服务措施上取得了明显的成效，在全国有较高的知名度、较大的影响力，是全国文明城市创建的一大亮点、一个精品。要继续拓展成果，做大做强，形成特色。要在着力创造联创共建的工作优势上下功夫。组织市、县共同创建全国文明城市，组织机关部门、文明单位与社区、乡村结对共建，使全国文明城市创建在全市各地形成声势、再掀高潮，推动城市文明创建向全市延伸、辐射。

三、创建全国文明城市的总体要求和主要任务

当前和今后一段时期，创建全国文明城市工作的总体要求和主要任务是，围绕“一个主题”，实现“二个互动”，注重“三个结合”，实施“四大行动”，不断解决群众生产生活的实际问题，不断满足群众的精神文化生活需求，不断提高群众对文明城市创建的知晓率、支持率和满意率。

1、围绕一个主题。就是要紧紧围绕“争做文明**人、争创全国文明城”这一主题，扎实开展群众性教育实践和创建活动，着力塑造开明、可亲、诚实、好学、健康的文明**人新形象，努力建设融历史文化与现代文明于一体的新**。

2、实现二个互动。就是要推动经济建设与文明创建良性互动、推动创建工作与其他工作良性互动。要始终坚持以经济建设为中心，抓住发展第一要务，落实科学发展观，加速经济发展，增强城市实力，进一步为创建全国文明城市提供坚实的物质基础。要紧贴经济建设中心来抓创建，努力把各项创建工作融入到经济建设的各个方面、各个环节之中，通过开展创建活动，进一步改善发展环境，拓展发展空间，营造发展氛围。要善于借题发挥、借势推进各项实际工作，真正把创建全国文明城市各项任务落实到各地各部门的工作中，作为带动和促进各项工作的重要载体，重实际、求实效，轰轰烈烈抓创建，扎扎实实促工作。

3、做到三个结合。就是要把创建全国文明城市与建设文化强市、打造平安**，争创最佳人居城市结合起来，形成合力，形成热潮。一要与建设文化强市相结合，繁荣**文化，提升城市品位。在创建活动中要突出精神文化建设，注重文化精品生产，活跃群众文化，深化文化体制改革，促进文化产业发展，使繁荣的文化与文明创建相得益彰，交相辉映。二要与打造平安**相结合，优化社会秩序，促进和谐**建设。在创建活动中要突出优良秩序建设，创新推广“**经验”，疏导化解矛盾纠纷，协调社会利益关系，确保社会稳定有序。三要与争创最佳人居城市相结合，提升市民居住质量，推进生态市建设。在创建活动中要突出生态环境建设，强化城市景观建设，加大环境保护和污染治理力度，为推进国家级生态城市创建奠定基础。

4、实施四大行动。一是渗透行动。重点是既要深化“双争”主题教育活动，以《公民道德建设实施纲要》和《**市民行为公约》为主要内容，深入开展“万人行动别陋习、万束鲜花扬美德、万名市民评窗口、万家企业铸诚信”等“十个万”系列教育实践活动，广泛组织“**义工”、“志愿者”和机关公务员参加各类公益活动，继续抓好“市民文明巡访”活动，依靠市民进行自我教育、自我提高。又要加大新闻宣传力度，在新闻媒体开设专题专栏，刊播一批有影响、有份量的综述、专访和通讯报道，全方位、立体式、多视角宣传我市创建工作的新进展、新典型和新经验，形成强大宣传声势，为推进创建工作提供舆论支持；同时，要加强舆论监督，对存在问题要进行批评曝光。还要营造浓厚社会环境，在城市主要路口、街道设立一批“双争”公益广告，在公交车、出租车、三轮车上覆盖“双争”宣传口号，并编印一批宣传公德、文明城市创建的市民读物和“双争”活动的宣传图片，发送到每个家庭，努力使全国文明城市创建活动做到家喻户晓。

二是满意行动。要围绕提高群众满意率的目标，在各行各业统一推出“满意在**”系列活动，组织实施“满意在机关”、“满意在窗口”、“满意在社区”等三大行动。各部门、各单位都要制定“满意行动”的实施计划，结合各自职能，认真研究和落实工作措施，扎实推进创建工作。在“满意行动”创建活动中，要紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，把着力解决好群众生产生活中遇到的实际困难作为工作重点，真正使群众感到高兴、舒心和满意。

三是达标行动。要按照“定项目、定人员、定时间、保质量”的要求，在各专项组及各部门中组织实施“三定一保”达标竞赛活动。各专项组要进一步对照测评体系标准，认真仔细进行梳理，排定未达标的项目，并逐一分解落实到有关部门、单位。各部门、各单位要切实采取措施，限定时间，集中攻坚，保质保量完成任务，努力使目前处于B级的项目达到A级，C级的项目达到B级、争取达到A级，努力做到优势项目得高分、薄弱项目少失分，创新工作能加分。创建督查组要组织人员，加强对各专项组及各部门、各单位达标竞赛活动的督查，查工作进度、查工作力度、查工作实效，推动和促进创建工作齐头并进、整体推进。

四是整治行动。重点抓好五项集中整治活动，一是整治交通秩序，着力解决行人乱穿马路、车辆乱停乱放等问题，提高道路通行率。二是整治市容市貌，着力美化、亮化、绿化、净化城市环境，并健全完善长效管理机制。三是整治市场环境，着力解决农贸市场的存在问题，坚决杜绝娱乐市场的色情表演和图书、音像市场的反动、非法的各类出版物，营造健康、规范、有序的市场环境。四是整治城郊结合部环境，结合旧城改造、道路延伸和城中村建设等工作，大力整治环境卫生、治理周边秩序、加强日常管理，切实提高城郊文明程度。五是整治社会风气，重点整治封建迷信和赌博等不良风气，严肃查处电子游戏经营场所非法从事赌博经营活动，倡导科学、文明的生活方式，形成健康向上的良好社会新风尚。

四、当前几项主要工作

1、组织召开专题会议。各专项组要在今天会议后迅速召开一个专项组会议，解读本专项组的创建工作标准，细化创建工作方案，制订工作计划，分解落实创建任务，将测评标准的分值落实到每个部门，排出至明年5月份的具体工作。要根据《全国文明城市测评体系》，开展“自查自评”活动，找出薄弱环节，落实改进措施。

2、开展重大宣传活动。新闻媒体要立即行动，提出宣传计划、工作打算，并在近期推出“**离全国文明城市有多远”的专题宣传活动，根据市委、市政府的工作部署尽快兴起宣传热潮。

3、深化社区结对共建活动。要调整完善市级机关与市区社区结对共建工作，集中力量，重点帮扶基础相对薄弱的社区，改进工作，完善功能。要拓宽共建内涵，做到道德教育联手、文体设施联建、社区活动联搞。要加大投入，重点突出小街里弄、背街小巷的环境卫生和秩序整治，切实提高结对共建水平，以此带动辖区共建、城乡共建的深入推进，夯实基层文明基础。

4、落实具体行动方案。各专项组要细化“四大行动”方案，明确牵头部门，落实工作任务。

我市创建全国文明城市冲刺的号角已经吹响，各项工作已经全面展开。我们要进一步提高认识，形成合力，万众一心，攻坚克难，扎扎实实抓好各项创建工作，为**的三个文明建设再上新台阶而努力！