民政系统行风行为规范

加强城市社区工作促进主城区经济社会可持续发展

   社区是城市的细胞，社区建设是城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。当前，坚持和树立科学的发展观，全面推进我区城市社区建设，为中心城市改革发展稳定创造良好的社会环境，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的政治任务。

推进社区建设，提高认识是前提

加快推进社区建设，是城市基层管理体制的改革工程，是加强和巩固党的执政地位的基础工程，更是一项为民办实事、办好事、提高居民生活水平和质量的民心工程。只有思想重视、认识到位，工作才能真正到位。当前，我们要在以下四个方面形成思想共识：第一，推进社区建设，是树立和落实科学发展观的客观要求。科学发展观的核心是以人为本。近年来，随着我区人民群众收入水平的不断提高，住房、医疗、养老、就业等各项改革的逐步到位，城市居民与所居住社区的关系愈来愈密切。他们不仅关心社区发展，参与社区活动，而且对社区建设提出了多层次、多样化的要求。因此，围绕可持续发展目标，着眼于人的需求，发挥人的积极性，努力建设好我们的城市社区，促进经济社会协调发展，让居民群众进一步分享城市发展所带来的实惠，就是在真正意义上树立和落实科学的发展观。第二，推进社区建设，是服务中心城市的应尽之责。推进社区建设是我们服务中心城市的重要抓手，我们要像抓园区建设一样，努力抓好城市社区建设，真正把这项工作作为我们的一项应尽责任，作为一项中心任务，切实摆上党委全局工作地位，加大工作力度，整合优势资源，努力提高主城区的集聚和辐射功能，为中心城市建设和发展营造良好的外部环境。第三，推进社区建设，是提高城市文明程度的根本途径。从我区情况来看，面对大量“单位人”变为“社会人”、“农村人”变为“城里人”的新形势，如何加强城市社区管理，提高居民文明素质，已经成为一个亟待解决的现实问题。只有大力推进社区建设，通过开展社区教育、社区文化以及创建文明城市活动，组织具有社区特色的群众性文体活动，才能从根本上提高居民的文明素养，提升城市的文明程度。第四，推进社区建设，是维护社会稳定的重要保障。目前，随着市、区属企业改革改制的基本到位，城区有下岗职工近2.5万人，占城市总人口的12%左右；同时，流动人口和外来务工人员也逐年增加，市区暂住人口已由98年的4.5万人升至13万人，这些不仅给城市管理带来了难度，而且加大了主城区维护社会稳定的压力。从这个意义上讲，全面推进城市社区建设，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决，就能够进一步缓解诸多社会矛盾，更好地维护社会政治稳定。

推进社区建设，夯实基础是保证

近年来，我们从主城区实际出发，把加强社区建设作为一项重要工作内容，加大工作力度，务求工作实效，为全面推进城市社区改革与发展打下了良好的基础。

    1、社区资源有效整合。按照“区划清晰、管理便利”的原则，今年，我区对社区区划进行了调整，将原来76个社区整合为现有的60个，社区规模由平均每个社区1204户、2733人，扩大到平均每个社区1507户、3959人。调整后的社区规模较为适中，资源配置得到优化。

2、居干素质显著提高。以第六届社区居委会换届选举为契机，通过公招公选、聘用退休退养人员、有关单位选派等方式，配置居干220名，已有212名居干配备到位，平均年龄42.5岁，比上届下降了3.3岁，大专以上文化程度的占38.7%，比上届提高了28个百分点，居干整体素质有了较大程度的提高。

3、社区用房逐步改善。全区60个社区居委会中，有4个为村管理模式。据初步调查，其余56个社区中，基本达到社区用房老小区150平方米、新小区220平方米要求的有24家，占42.9%；其余32家社区用房都存在一定缺口，尤其是有3家居委会目前仍无办公用房，占到5.4%。为不断改善社区用房情况，我区正在针对社区缺房的不同情况，采取不同措施，想方设法解决这一难题。

4、服务网络初步形成。目前全区开设各类服务网点518个，建成及在建的“星光计划”项目20个，建立志愿者服务队伍98支。城东街道自筹资金100多万元建成红枫老年公寓，吸引了70多位老人入住。

5、社区党建得到强化。按照“一居一支”要求建立社区党支部，并成立了6所社区党校，筹资40万元在每个街道都建立了党员活动中心，同时，与市、区机关部门建立了35对党组织“结对共建”对子。进一步完善党组织规章制度，建立健全党员基础工作台帐和工作档案，依托党组织积极开展贴近社区工作实际、富有成效的便民服务，增强了社区党组织的凝聚力、号召力。

推进社区建设，创新发展是关键

成绩是肯定的，但也要看到我们与先进地区的差距。从中心城市发展角度来衡量，目前的社区工作较多地停留在县级社区工作格局、运行机制和管理水平上，很难适应形势任务发展的需要，必须以新的思路谋求社区建设的新发展。为此，今年下半年，我们把推进社区建设作为区委、区政府三项重点工作之一，在组织专门人员分赴无锡滨湖、常州钟楼、盐城亭湖、扬州广陵等市区调研的基础上，正在研究制定《关于加强社区建设工作的意见》、《关于建立社区工作准入制度的意见》、《关于加强对社区专职工作者考核奖励的意见》等9个政策性文件。本月上旬，我们还将召开全区社区建设工作大会，进行专题动员部署。下一阶段，我们将坚持以创建“省级社区建设示范区”为目标，力争在社区建设工作中取得五个方面的“突破”：

在夯实社区工作平台上求突破。社区的办公、活动用房是社区建设的载体和依托，没有这个平台，社区建设也就失去了基础。为切实解决这一问题，前一阶段，我们已经展开了调查研究，在摸清社区用房真实情况的基础上，按照总体规划，分年度实施的工作思路，着手制定我区《社区用房达标建设规划》，力争用2年左右的时间，解决好60个社区用房达标问题。整合现有社区用房资源，通过合并、置换等方法，先行解决一部分；出台相关规定，以保证社区用房必须首先满足办公和活动之用，防止挤占用房，出租创收；争取市委、市政府和市有关部门的支持，针对暂不改造的老小区、列入拆迁改造范围内的老城区社区、新建住宅小区和单位型社区等几种类型分别采取不同的措施加以解决。

在部门服务前移上求突破。社区建设是一项实实在在的工作，它的一切出发点和落脚点就是要提高城市居民的生活质量，使老百姓得到看得见、摸得着的实际利益，可以说，为民是社区工作的宗旨，服务是社区工作的根本。因此，我们要把服务社区作为部门工作的延伸，既要解决“不进社区”问题，将部门服务前移，工作下移，推进党建、文化、卫生、计生、法律、科普等项工作深入社区，进一步方便群众，服务群众；也要防止以服务之名“滥进社区”问题，把一些本应部门承担的职能推向社区，把工作压向社区。这一方面，我们将进一步完善社区三大服务网络建设：即，社区困难群体的帮困服务、社区居民的便民利民服务和下岗职工的再就业服务。

在社区党组织和党员作用发挥上求突破。在“建、管、引”三个方面狠下功夫。所谓“建”，就是进一步健全组织设置，延伸组织触角，有效地加强对社区“双新”组织的管理，实现社区建总支，小区建支部，楼栋建党小组，党员作用发挥在社区的良好局面；所谓“管”，就是实行分类指导，强化党员属地化管理，开展“党员亮旗”活动，落实“党员责任区”等有效载体，让社区党员亮出身份，参与社区建设活动，切实改变党员管理断层现象；所谓“引”，就是引导广大党员走向社区改革发展的最前沿， 开展“机关干部进社区”等一系列活动，进一步密切党群、干群关系，切实增强社区党组织的凝聚力和战斗力。

在社区工作者职业化上求突破。建设一支思想政治素质好、热心为居民群众服务的社区专职工作者队伍，是搞好社区工作的基本保证。今后，我们将以“职业化”为方向，像对待农村村委会建设一样重视居委会班子建设。一方面，把好进口，通过机关下派、公开招聘、竞争上岗等多种渠道选拔社区干部，进一步优化年龄和文化结构；另一方面，疏通出口，对不称职的社区干部坚决予以辞退或解聘。着力强化教育培训，落实年度培训、岗位交流、挂职锻炼等项制度，试行社区专职工作者资格证书制度，建立社区工作者人才库，努力提高社区干部的整体素质，力争通过3年时间的努力，建设一支具有大专以上学历、中青年为主体的社区专职工作者队伍。

 在考核激励机制上求突破。建立合理的激励机制和有效的考核办法，是推动社区工作良性发展的有效手段。下一步，我们将尽快出台有关制度和规范性文件，建立居干队伍激励机制，定期进行考核，对成绩突出、符合条件的，列入区科级后备干部人才库，作为街道党政领导班子后备人选，真正形成选干部从街道选，用干部放到街道用的选人用人导向。出台“星级社区居委会”评比细则，用1-2年的时间，使全区所有的社区都能达到二星级、50%的社区达到三星级、30%的社区达到四星级标准，打造一批社区党建、社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安的特色典型。