加强人口和计划生育信息化建设，不仅是新时期稳定低生育水平、保证人口安全、促进协调发展的迫切需要，而且也是实现人口和计划生育管理服务方式转变、提高整体工作水平的迫切要求。为深入贯彻落实国家人口计生委和河南省人口计生委关于“十一五”信息化建设发展的指导精神，进一步加快我县人口和计划生育系统信息化建设步伐，根据《省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》和《省人口和计划生育信息化建设规范》的要求，结合我县工作实际，特制定本实施意见。
一、工作目标
进一步完善“三网一库”建设。依托人口计生专网，加大信息技术推广应用，发挥mis系统的“龙头”作用；依托政府专网，推进电子政务建设，提高政府部门之间信息共享程度；依托计生系统各级内部局域网，推进办公自动化，提高工作效率；依托全省人口数据集中管理模式，加强县、乡级人口计生信息的采集、录入、分析、反馈、服务等程序的规范化动作。提高数据质量，增加稳定性和可*性，基本建成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度。人口和计划生育工作人员信息化专业知识和操作技能大幅度提高，确保人口和计划生育工作人员信息化省市先进位次。
二、工作要求
县、乡二级从基础建设、软硬件设施配备、信息应用、网络环境、人员机构配备等方面全面落实《河南省人口和计划生育信息化建设规范》和《驻马店市人民政府办公室关于进一步加快人口和信息化建设工作的实施意见》的要求。
三、信息化基本建设规范
（一）机构设置和人员配备。乡级计生办至少配备2名信息技术员。专业技术人员具有计算机相关专业学历。县级要求具备大学本科以上，乡级要求具备大学专科以上。
（二）县、乡基础性建设。按照全县统一标准、标识建设的具体要求，进一步完善县、乡人口信息中心（站）建设
1、乡建成“一站、一网”。“一站”是指乡级人口信息站要有独立的信息化工作场所。“一网”是指人口信息站建立局域网，用于分管领导，办证大厅、人口信息站以及乡所等各部门的机器联网，实现信息共享。
2、环境建设要达到“九达标”。“九达标”是指在机房建设方面，从面积、位置、环境、地面、吊顶、防火设施、带电设施、空调、布线等九个方面符合工作的技术要求。
3、标识建设要达到“六统一”。一是乡（镇、办）人口信息站的工作人员、配备微机的村级信息员统一佩带胸卡。二是乡级人口信息站统一悬挂“人口信息中心”或“人口信息站”机构门牌。三是乡人口信息站统一悬挂宣传画，工作职责、建设规范、工作流程图等；四是乡工作pc机、网络设备以及办公设施统一标识牌，标明设备的名称。五是各种档案资料统一式样，统一归档。六是统一日常工作制度。
（三）各种设备配置和网络环境建设
乡硬件设备配备要达到相关技术参数标准，县级必须配备正版网络防病毒软件和网络硬件防火墙。乡级要配备正版防病毒软件。乡（镇、办）计生办至少配备3台单机，两台专用于mis系统，一台用于日常办公。乡计划生育技术服务所至少配备1台单机。乡级在配备单机的同时要配备相应的计算机辅助设施。
四、抓好信息应用规范
mis系统信息是全员信息，数据信息量大，关联程度高，应用范围广，必须着眼信息化今后的应用与发展，全员参与，统一流程，规范管理。
（一）规范信息化管理工作流程。即从信息的采集、录入、核查、反馈等各项基本操作流程，要做到统一采集内容，统一采集主体，统一录入要求，统一变更时间，统一数据库管理，统一反馈内容。
（二）规范部门间的信息交流制度。县、乡两级都要与卫生、公安、民政等相关部门建立信息交流平台，实现信息共享。
（三）规范乡村计生台帐。以mis数据库为核心，在信息应用中精简、整合各类台帐资料，规范乡村计生台帐管理。
五、强化措施，搞好保障，保证信息化建设各项工作顺利开展
（一）切实加强组织领导。各乡（镇）级政府要重视人口和计划生育信息化建设，将人口和计划生育信息化纳入政府信息化建设体系中。做到“六个必须”；必须坚持把信息化建设放在新时期人口计生工作的突出位置；必须把思想统一到省人口计生委的部署和要求上来；必须把信息化建设作为人口计生工作的重要任务；必须调整支出结构，加大对信息化建设的投入；必须严格按《规范》和《通知》要求建好网络，维护好网络。
（二）确保信息化建设资金投入到位。财政是人口和计划生育信息化建设的主渠道，乡（镇）政府要将人口信息化预算纳入本地财政。要根据信息化规划项目作好年度信息化经费规划，稳定每年信息化建设项目经费占到人口和计划生育人均事业经费一定比例。
（三）稳定队伍，加强培训。各乡（镇）级人口计生部门要稳定现有技术队伍，同时，要积极培养和引进高水平的计算机专业人才，制定切实可行的政策措施，落实优惠待遇，稳定信息化队伍。要加强信息化知识和技术的培训，把信息化知识和技术培训作为信息化建设的一个重要环节，常抓不懈。以岗位练兵和继续教育为重点，建立分层次、分类别、重实效的信息化技术培训制度，对各级领导、工作人员和信息化专业人员进行不同类型、不同层次的信息技术培训。人人都能熟练操作计算机，培训一支掌握信息应用、熟悉业务工作的复合型人才队伍。
六、当前工作中存在的问题及下步工作打算
2011年信息化建设工作的指导思想是：巩固成果，提高质量，强化规范，突出应用。具体讲就是在数据库信息清理清查的基础上，进一步提高数据质量；在完善硬件建设基础上，突出规范管理和信息应用。
（一）当前我县信息化建设的突出问题。一是信息库录入不完整。全县仍有部分人口信息有漏采、漏录、迟录现象。二是数据质量不高，主要是存在信息录入不完整和部分基层工作人员由于认识不到位对政策外出生不录的现象。三是信息化应用水平较低。四是省《规范》落实不够到位，主要是人员经费没有落实到位。
（二）针对当前信息化建设存在的突出问题，2011年重点抓好以下几个方面的工作。
1、继续开展信息质量核查工作，完善人口和计划生育各种信息的现居住地化统计。根据全省mis系统全员管理和现居住地管理的要求，实现现居住地的常住人口、流动人口以及特殊人口纳入统计范围，组织经常性的mis数据库质量的评估，确保信息质量。
2、强力推进信息化的应用和规范管理。主要是信息化档案和日常工作的程序化、科学化管理。达到各种台帐标准统一、管理统一、标识统一。推出新的应用软件，拟建立信息中心基本建设和信息技术员电子档案，服务于人口和计划生育工作。
3、强化信息采集规范。村级负责人口基本信息的采集，乡人口信息站负责村级人口信息变更单的审核录入和当月发放生育证等的信息录入。乡级计生服务中心负责对节育措施落实、随访及康检信息的采集，并及时录入mis系统。信息采集由村级、乡人口信息站、乡级计生服务中心、分别采集，分别录入，信息引导管理服务分别通过不同渠道向乡级领导、村级、乡级计生服务中心和便民服务大厅进行反馈。《2》
4、加强人员队伍建设，提高信息化管理水平。一是建立、完善信息技术人员档案，未经批准不得随意更换，确保信息技术人员队伍的稳定。二是加大培训力度，组织不同形式的岗位练兵活动，提高信息人员队伍素质。三是明确各级工作职责。明确信息员、网络管理员、统计员的工作职责，落实工作岗位责任制和乡、村各级信息化工作基本要求和工作职责。
5、逐步推广村级信息化管理，搞好网络的延伸。2011年要逐步指导有条件的乡（镇）行政村配备微机，实现宽带联网，进行取消手工台帐试点工作，摸索村级工作模式。
6、加强对信息化建设的统筹规划和综合评估。各乡镇要把信息化建设列入“十一五”人口和计划生育事业发展的总体规划，制定各乡镇的《“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》或具体实施意见，明确工作目标、实施步骤和具体任务。将信息化建设纳入人口和计划生育目标管理责任制考核落实。县人口计生委将定期对信息化规划实施情况进行督查、通报，总结推广先进经验，解决工作中存在的问题，确保信息化建设规范化。【3】
一、工作目标
进一步完善“三网一库”建设。依托人口计生专网，加大信息技术推广应用，发挥mis系统的“龙头”作用；依托政府专网，推进电子政务建设，提高政府部门之间信息共享程度；依托计生系统各级内部局域网，推进办公自动化，提高工作效率；依托全省人口数据集中管理模式，加强县、乡级人口计生信息的采集、录入、分析、反馈、服务等程序的规范化动作。提高数据质量，增加稳定性和可*性，基本建成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度。人口和计划生育工作人员信息化专业知识和操作技能大幅度提高，确保人口和计划生育工作人员信息化省市先进位次。
二、工作要求
县、乡二级从基础建设、软硬件设施配备、信息应用、网络环境、人员机构配备等方面全面落实《河南省人口和计划生育信息化建设规范》和《驻马店市人民政府办公室关于进一步加快人口和信息化建设工作的实施意见》的要求。
三、信息化基本建设规范
（一）机构设置和人员配备。乡级计生办至少配备2名信息技术员。专业技术人员具有计算机相关专业学历。县级要求具备大学本科以上，乡级要求具备大学专科以上。
（二）县、乡基础性建设。按照全县统一标准、标识建设的具体要求，进一步完善县、乡人口信息中心（站）建设
1、乡建成“一站、一网”。“一站”是指乡级人口信息站要有独立的信息化工作场所。“一网”是指人口信息站建立局域网，用于分管领导，办证大厅、人口信息站以及乡所等各部门的机器联网，实现信息共享。
2、环境建设要达到“九达标”。“九达标”是指在机房建设方面，从面积、位置、环境、地面、吊顶、防火设施、带电设施、空调、布线等九个方面符合工作的技术要求。
3、标识建设要达到“六统一”。一是乡（镇、办）人口信息站的工作人员、配备微机的村级信息员统一佩带胸卡。二是乡级人口信息站统一悬挂“人口信息中心”或“人口信息站”机构门牌。三是乡人口信息站统一悬挂宣传画，工作职责、建设规范、工作流程图等；四是乡工作pc机、网络设备以及办公设施统一标识牌，标明设备的名称。五是各种档案资料统一式样，统一归档。六是统一日常工作制度。
（三）各种设备配置和网络环境建设
乡硬件设备配备要达到相关技术参数标准，县级必须配备正版网络防病毒软件和网络硬件防火墙。乡级要配备正版防病毒软件。乡（镇、办）计生办至少配备3台单机，两台专用于mis系统，一台用于日常办公。乡计划生育技术服务所至少配备1台单机。乡级在配备单机的同时要配备相应的计算机辅助设施。
四、抓好信息应用规范
mis系统信息是全员信息，数据信息量大，关联程度高，应用范围广，必须着眼信息化今后的应用与发展，全员参与，统一流程，规范管理。
（一）规范信息化管理工作流程。即从信息的采集、录入、核查、反馈等各项基本操作流程，要做到统一采集内容，统一采集主体，统一录入要求，统一变更时间，统一数据库管理，统一反馈内容。
（二）规范部门间的信息交流制度。县、乡两级都要与卫生、公安、民政等相关部门建立信息交流平台，实现信息共享。
（三）规范乡村计生台帐。以mis数据库为核心，在信息应用中精简、整合各类台帐资料，规范乡村计生台帐管理。
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五、强化措施，搞好保障，保证信息化建设各项工作顺利开展
（一）切实加强组织领导。各乡（镇）级政府要重视人口和计划生育信息化建设，将人口和计划生育信息化纳入政府信息化建设体系中。做到“六个必须”；必须坚持把信息化建设放在新时期人口计生工作的突出位置；必须把思想统一到省人口计生委的部署和要求上来；必须把信息化建设作为人口计生工作的重要任务；必须调整支出结构，加大对信息化建设的投入；必须严格按《规范》和《通知》要求建好网络，维护好网络。
（二）确保信息化建设资金投入到位。财政是人口和计划生育信息化建设的主渠道，乡（镇）政府要将人口信息化预算纳入本地财政。要根据信息化规划项目作好年度信息化经费规划，稳定每年信息化建设项目经费占到人口和计划生育人均事业经费一定比例。
（三）稳定队伍，加强培训。各乡（镇）级人口计生部门要稳定现有技术队伍，同时，要积极培养和引进高水平的计算机专业人才，制定切实可行的政策措施，落实优惠待遇，稳定信息化队伍。要加强信息化知识和技术的培训，把信息化知识和技术培训作为信息化建设的一个重要环节，常抓不懈。以岗位练兵和继续教育为重点，建立分层次、分类别、重实效的信息化技术培训制度，对各级领导、工作人员和信息化专业人员进行不同类型、不同层次的信息技术培训。人人都能熟练操作计算机，培训一支掌握信息应用、熟悉业务工作的复合型人才队伍。
六、当前工作中存在的问题及下步工作打算
2011年信息化建设工作的指导思想是：巩固成果，提高质量，强化规范，突出应用。具体讲就是在数据库信息清理清查的基础上，进一步提高数据质量；在完善硬件建设基础上，突出规范管理和信息应用。
（一）当前我县信息化建设的突出问题。一是信息库录入不完整。全县仍有部分人口信息有漏采、漏录、迟录现象。二是数据质量不高，主要是存在信息录入不完整和部分基层工作人员由于认识不到位对政策外出生不录的现象。三是信息化应用水平较低。四是省《规范》落实不够到位，主要是人员经费没有落实到位。
（二）针对当前信息化建设存在的突出问题，2011年重点抓好以下几个方面的工作。
1、继续开展信息质量核查工作，完善人口和计划生育各种信息的现居住地化统计。根据全省mis系统全员管理和现居住地管理的要求，实现现居住地的常住人口、流动人口以及特殊人口纳入统计范围，组织经常性的mis数据库质量的评估，确保信息质量。
2、强力推进信息化的应用和规范管理。主要是信息化档案和日常工作的程序化、科学化管理。达到各种台帐标准统一、管理统一、标识统一。推出新的应用软件，拟建立信息中心基本建设和信息技术员电子档案，服务于人口和计划生育工作。
3、强化信息采集规范。村级负责人口基本信息的采集，乡人口信息站负责村级人口信息变更单的审核录入和当月发放生育证等的信息录入。乡级计生服务中心负责对节育措施落实、随访及康检信息的采集，并及时录入mis系统。信息采集由村级、乡人口信息站、乡级计生服务中心、分别采集，分别录入，信息引导管理服务分别通过不同渠道向乡级领导、村级、乡级计生服务中心和便民服务大厅进行反馈。《2》
4、加强人员队伍建设，提高信息化管理水平。一是建立、完善信息技术人员档案，未经批准不得随意更换，确保信息技术人员队伍的稳定。二是加大培训力度，组织不同形式的岗位练兵活动，提高信息人员队伍素质。三是明确各级工作职责。明确信息员、网络管理员、统计员的工作职责，落实工作岗位责任制和乡、村各级信息化工作基本要求和工作职责。
5、逐步推广村级信息化管理，搞好网络的延伸。2011年要逐步指导有条件的乡（镇）行政村配备微机，实现宽带联网，进行取消手工台帐试点工作，摸索村级工作模式。
6、加强对信息化建设的统筹规划和综合评估。各乡镇要把信息化建设列入“十一五”人口和计划生育事业发展的总体规划，制定各乡镇的《“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》或具体实施意见，明确工作目标、实施步骤和具体任务。将信息化建设纳入人口和计划生育目标管理责任制考核落实。县人口计生委将定期对信息化规划实施情况进行督查、通报，总结推广先进经验，解决工作中存在的问题，确保信息化建设规范化。【3】
