乡镇新型农村合作医疗工作调研思考

　　随着国民经济的发展和人民群众生活水平的提高，机动车，特别是摩托车保有量逐年递增。它已经成为广大人民群众的主要代步工具。与此同时，许多摩托车不按规定办理登记，驾驶人员有不少人也没有驾驶证，随意上路行驶，充当“马路杀手”，给道路交通安全埋下了很大隐患。

　　一、无牌无证的原因

　　综合无牌无证摩托车形成的主、客观原因，主要有以下几个方面：

　　1．驾驶人的法律和安全意识淡薄。一是驾驶人认识不到无牌无证是违法行为，自以为不出远门，不出事故就行。遇到交警检查能跑就跑，能躲就躲。二是有些二手摩托车，不挂牌不过户。时间一久，想办登记时找不到发票、合格证，不具备登记条件。三是驾驶人为了省钱，思想认识不到机动车上牌办 证的重要性和必要性，缺乏上牌办证的自觉性。

　　2．宣传机制不健全，工作不到位。目前，交通安全社会化管理机制还不完善，交通安全宣传工作在宏观上考虑的多，微观考虑的少。由于种种原因，“五进”工作不够扎实不够深入，只注重了国省道沿线自然村、城区，中小学校及少量单位社区，对广大农村基本上是一个盲区，农民群众对车辆管理方面的知识了解甚少，出现了观念上的偏差。

　　3．经济条件影响。现在机动车登记除了要交取正常手续费用外，还要办理交强险，才能挂牌办证。如果买一辆四千元的车，加上办理驾驶证，所有费用大概需要1000多元，占到车价的四分之一。这对于农民、下岗职工、经济收入低的人来说，是一笔不小的数目。

　　4．管理难度大，说情风严重。谈到摩托车的治理，基层交管部门都感到头疼，一是摩托车机动灵活的优点在交警面前得到充分体现，加上道路越来越宽，驾驶人看见交警，掉头加油便跑，不计后果。按照有关规定，交警为避免摩托车驾驶人和乘坐人的安全，不得追赶，工作相当被动。二是基层警力不足，现有警力主要集中在城区、国道、省道的管理上，在农村的摩托车由于警力有限，根本谈不到管理。三是说情风干扰严重，一些无牌无证机动车被查扣后，当事人不惜挖空心思找关系，托熟人，千方百计逃避处罚，一定意义上纵容了这种违法行为的蔓延。四是在日常管理中，强行冲卡，聚众闹事，野蛮打骂执勤民警的事时有发生。

　　二、如何治理无牌无证？

　　我国实行机动车登记制度，无牌无证摩托车的存在既游离于交通管理之外，又严重破坏了路面行车秩序，给人民群众的生命财产安全造成很大危害。如何有效治理无牌无证摩托车，笔者认为应多措并举，综合治理，抓好以下几方面工作：

　　1．建立“政府牵头，各部门各司其职，全社会共同参与”的综合管理机制。治理无牌无证摩托车，首先政府部门和领导要重视，把交通安全管理和提高全民交通安全意识作为一项重要的工作来抓。其次，各部门从上到下，从城区到农村，从厂矿到学校，认真落实安全责任制，树立安全就是效益的理念，建立完善机动车和驾驶人安全管理长效机制和监督管理机制，确保人、财、物的落实，充分发挥基层单位的管理作用。

　　2．加大宣传教育力度，提高交通参与者的交通安全意识。人、车、路是道路交通的三大要素，人是管理的根本，必须让人们意识到什么是安全的，什么是危险的，怎样规避危险确保自身安全。在我国，广大交通参与者的法制意识低，安全意识薄弱。势必需要我们开展持久广泛深入的宣传教育。各级部门都要做好所辖人员的教育，交警作为宣传队伍的主力军，更应不断创新宣传教育手段形式，要让群众了解最基本的交通常识，在宣传活动中，把车管、驾管等方面的知识容入其中，使他们意识到驾驶无牌无证是严重违反《交通安全法》的行为。

　　3．增强服务意识。车管部门要把业务工作透明化，公开化，让办事群众一目了然，简化办事程序，把便民工作落到实处，不让群众跑冤枉路。转变服务态度，提高服务效率，克服脸难看、事难办的不良作风，不让群众望而却步

　　4．强化路面管控，加大纠违力度。交管部门要挑出精兵、强兵充实一线，落实警力的要求。建立健全勤务制度，确保时间、空间上的管理不失控。加大基础和先进设备的购置使用，提高交通管理科技含量。对严重违反道路交通安全法律法规的行为和暴力袭警的行为要严管重罚，召开公开处理大会，以高压态势，震慑和警示无牌无证行驶违法行为，让广大人民群众树立无证驾驶，无牌上路就是违法的观念，自觉养成随买车随办理登记的良好习惯。

　　5．加强各警种之间的协调配合，形成有效管理机制。主要是针对农村地区的无牌无证摩托车和盗抢摩托车，鉴于有限的警力，交管部门必须加强各警种配合，发挥基层派出所在交通管理方面的作用和力量，确保农村的社会治安和交通安全。