“271”教学模式学习心得

　　新《安全生产法》(以下简称新安法)已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于XX5年8月31日通过，自XX年12月1日起实施。新安法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，明确了安全生产方针和工作机制，为今后安全生产工作指明了前进方向，提供了法律保障，同时新安法的出台对危险化学品和烟花爆竹监管提出了更高要求。

　　一、强调主体责任落实是根本。新安法凸显生产经营单位主体责任，明确政策措施，强化责任落实。一是明确生产经营单位主要负责人七项职责和安全生产责任制内容。新安法要求主要负责人对企业安全生产负总责，参与制定本企业相关安全制度、落实安全专项经费，同时明确安全生产责任制责任人员、责任范围和考核标准，有效解决了企业安全生产谁负责、负什么责的问题，杜绝部分企业主要负责人对安全生产管理当甩手掌柜的现象;二是明确安全生产管理机构以及管理人员要求。新安法规定生产经营单位安全生产管理机构七项职责，要求危险化学品生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，同时规定不能因安全生产管理人员履行法律职责而降低其工资、福利待遇。一方面解决了生产经营单位安全生产没人管、没人会管的问题，另一方为安全管理人员充分履职提供法律保护;三是明确生产经营单位委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍有本单位负责，明确了企业是落实安全责任的唯一主体，避免企业和中介机构就安全责任出现推诿的情况;四是规定用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。按照谁建设、谁负责的要求，新安法将监管部门组织实施的竣工验收改为企业自主实施，进一步强调企业在危险化学品建设项目安全审查中的主体责任，较大程度减轻企业负担;五是生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患。强调企业负责日常隐患排查治理工作，建立隐患自查自纠机制，安全监管部门督促企业做好隐患排查整改工作。

　　二、明确监管责任是根本。按照新安法安全生产工作机制要求，政府监管是关键：一是要求国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，强调各级政府属地监管责任，对辖区内安全生产工作总体负责，对涉及多部门监管的领域提供协调平台，对重大隐患实施协调督办;二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。新安法严格落实总书记关于管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的讲话要求，强调行业主管部门行业安全监管责任，安监部门综合监管责任;三是明确乡镇人民政府、开发区管理机构安全生产职责。各地乡镇尤其是开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故易发多发的情况比较突出，新安法明确乡镇人民政府和开发区的安全监管职责，提出监管机构和监管队伍建设具体，为基层政府切实履行属地监管责任提供了法律、人员等相关要素保障。

　　三强化责任追究是保障。按照“打非治违”、“重典治乱”的要求，新安法进一步加大了安全生产责任追究力度。一是明确终身行业禁入，主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营大内的主要负责人，促使企业主要负责人从企业发展和个人发展两方面重新考量安全生产在企业整体工作中的摆位;二是加大处罚力度。对四个事故等级的处罚力度大幅度提升，对发生特别重大事故的最高可对生产经营单位罚款XX万，对主要负责人罚款年收入百分之八十，进一步加大对企业威慑力，让企业切实感受到安全事故发生不起，不仅要面临刑事追责，还要承受巨大经济压力，甚至导致企业倒闭，从而迫使企业不断加大安全投入。新安法大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，发现隐患可以直接处罚，极大降低了执法成本、提高执法效能，彻底杜绝企业安全隐患监管部门不发现不改，发现了再改的侥幸心里;三是加大监管部门执法力度，新安法赋予监管部门对生产经营单位拒不执行停产停业的，可以采取通知有关单位停止供电供水等措施，强制执行。此项规定破解了基层安监部门执法难、难执法的问题，杜绝出现监管部门作出停产指令，企业一意孤行，最终导致事故发生的悲剧。