关于全面加强质监部门能力建设的调查思考

　　由于时间仓促，以上只是和同志们实地调研时的一点思考。有的问题考虑得还不周全、细致和深入，其可操作性尚需进一步论证，将进一步深入调研，广泛听取意见，以期为我市企业改制工作提供参考。

　　一、问题的提出

　　市企业改制工作正进入攻坚阶段，当前。市委市政府已初步形成了以改制企业土地“打捆融资”进行职工身份置换的总体思路，这一举措的实施，将不仅有效解决改制企业职工身份置换的资金“瓶颈”而且可以避免因单个企业改制在土地出让时容易出现的城市规划刚性约束力受到侵

　　打捆融资”只是解决企业改制资金的搭桥”问题，害（把规划作为城市基础设施或公益事业的用地改为经营性用地出让）城市建设品质降低（片面追求土地增值而提高规划条件）城市土地整合效益下降（某区块土地同时盘整尚不具备条件的情况单独出让其中的改制企业土地时产生的城市国有资产流失（土地市场供大于求的情况因急于筹措改制资金而不得不“贱卖”土地）等不利结果。然而。融资后的还本付息以及解决改制企业的其它困难最终还是有待于打捆的土地进入土地供应市场，通过市场变现来实现其价值。要进入土地供应市场，就必须使改制企业的土地形成“净地”那么，妥善处理好改制企业土地上现有的职工宿舍拆迁安置问题就成为一个很重要的问题。如果处理不好，不仅“打捆融资”难以顺利进行（金融机构会因为考虑用于抵押的改制企业土地市场变现的程度和时间的风险而对抵押土地的预估值降低）而且也可能形成即使融得了资金而无法分配下去（改制企业职工因对职工宿舍拆迁安置政策的担心而在职代会表决改制方案时不“举手”使得改制方案不能顺利通过，置换身份也就不能实现）还可能因改制企业职工在不明晰其职工宿舍拆迁安置政策时阻挠企业土地打捆，致使“打捆融资”一开始操作就搁浅。

　　带着这个问题，深入学习实践活动的过程中。与有关同志一道，深入到市属国有企业一建公司进行调研，希望与同志们一道能共同破解这道难题。

　　二、市一建公司基本情况

　　拥有建筑工程施工总承包一级等多种工程施工资质，市一建公司成立于1952年。一家大型国有建筑企业，职工总数2909人，其中，职职工1698人，离退休职工1211人，拥有土地197亩，职工宿舍面积79000m2住户1600户，其中房改宿舍30000m2448户，未房改宿舍49000m21150户。建造年代分别为60年代以前建的约46000m2占58.2%70年代建的约3000m2占3.8%80年代以后建的约30000m2占38%户型面积分别为：30~40m2占25%41~50m2占31%51~60m2占22%61m2以上的占22%这其中，前进东路有2万m2属典型的棚户区，居住条件极其恶劣，职工盼求改善住房条件的愿望十分强烈，前几年多次要求集资建房，但未获市政府批准。经济适用房和廉租房的政策出台后，一部分人符合廉租房条件的职工因受到中签比例的限制，难以及时享受到廉租房的实物配租，还有一部分符合经济适用房条件的因自身经济状况的限制，又无力申购经济适用房。因此，解决好这部分职工的住房问题，争取他支持企业改制的前提条件，必须切实解决好。

　　三、改制企业职工住房拆迁安置方案

　　要解决好改制企业职工宿舍拆迁安置问题，根据市委书记关于把保障性住房（廉租房、经济适用房）建设和城建项目拆迁以及改制企业职工宿舍拆迁安置统盘考虑的指示精神。必须首先考虑争取纳入纳入廉租房、经济适用房的范畴，其次是要充分注意到已享有公房租赁权的职工的既得利益，还要努力降低安置成本，保障改制企业土地的净收益能最大限度地满足置换身份的资金需求。为此，提出如下方案：